????二、新農保試點的目標任務和基本原則

????開展新農保工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。

????新農保試點的目標和任務是，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農民老年基本生活。國務院決定，2009年在10%的縣(市、區、旗)試點，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

????建立新農保制度的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。“保基本”，就是要從現階段經濟發展水平的實際出發，保障農村老年人的基本生活。“廣覆蓋”，就是要靠制度和政策的吸引力，把盡可能多的農村居民納入到新農保制度之中。“有彈性”，就是要適合農村、農民的特點和地區發展差異性，政策和標準具有適當靈活性。“可持續”，就是各級財政有能力支付，廣大農民能夠承受，在確保安全的條件下實現新農保基金的保值增值。

????新農保試點工作的總體要求，一是從農村實際出發，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應，低水平起步;二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應;三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保農村居民實行屬地管理。

????三、新農保試點的主要政策

????新農保的制度創新，最主要有兩個方面：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，政府對基礎養老金全額補貼;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。

????(一)參保范圍。年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農保。新農保強調以政策的優惠吸引農村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農村居民如果參加了城鎮職工基本養老保險(比如農民工參加城鎮職工養老保險)，原則上不參加新農保;農村居民已經參加新農保，又進城務工按規定參加城鎮職工基本養老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留;農村居民因就業和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養老保險制度的，在國家制定統一的銜接政策之前，我省暫時按照瓊府[2009]81號文的相關規定執行，保障農村居民的養老保險權益。

????(二)基金籌集。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

????個人繳費。新農保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權利與義務相適應的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農保制度實施時已經年滿60周歲的農村老年居民外，參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。

????為適應農村居民收入較低、差異大且不穩定的特點，繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。農村居民自愿選擇、自主繳費，原則上每年繳費一次，可以根據不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。國家依據農民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

????集體補助。農村土地集體所有，農村集體經濟組織收入為其成員所共有，村集體有責任為本村居民養老保障提供經濟支持。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人為參保人繳費提供資助。

????政府補貼。新農保最大的優惠政策，是政府對農村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是政府對基礎養老金給予全額補貼，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金低限標準給予全額補助，對東部地區補助一半，我省獲得全額補助，標準為每人每月55元;二是地方政府對參保人繳費給予補貼，以利于調動農民參保積極性，幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。國務院規定地方政府補貼標準每人每年不低于30元。我省各級政府在每人每年補貼30元的基礎上，還對選擇200元及以上繳費檔次的，給予每提高一個檔次增加5至20元的補貼。

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