核心提示

　　據2010年1月省老齡工作委員會辦公室《海南省城鄉老年人生活狀況調查報告》顯示，2008年，全省60歲及以上老年人口有104.84萬人，老年人占總人口的比重由2002年的10.73%提高到2008年的12.12%;80歲及以上高齡老年人口占老年人總數的比重，由2000年的11.1%提高到2008年的13.96%，老齡化和高齡化水平高于全國平均水平。

　　總體上我省是一個老齡化發展較快的省份，逼近高齡化，城市老齡化程度高于農村，但是農村高齡化已經顯現。越來越龐大的老年人群體對家庭養老保障和社會養老保障的需求一直為政府及社會所關注。

　　合作協議簽署推動養老服務體系建設

　　海口網9月19日消息　9月15日，省政府與民政部簽署了《關于共同推進海南民政事業改革發展促進海南國際旅游島建設發展的合作協議》(以下簡稱《合作協議》)。民政部將海南省確定為民政工作改革創新綜合觀察點，鼓勵海南先行先試，為全國民政事業創新發展積累經驗。民政部將從政策、資金、項目等方面適當加大對海南民政事業發展的傾斜力度。其中在總體思路中，計劃推動養老服務體系建設，對我省養老體系各方面進行了規劃和部署。

　　《協議》中提出，海南省加大對基本養老服務的政策扶持和財政補助力度，推行基本養老服務政府補貼制度和政府購買服務制度。逐步建立80歲以上老年人高齡津貼制度。加強農村敬老院建設。加快海南省養老院建設，2012年建成投入使用。雙方共同推進在海南建設全國養老示范基地。加快發展居家養老服務，依托社區建立起形式多樣、覆蓋廣泛的居家養老服務體系。

　　讓80歲以上老年人可享高齡津貼

　　《合作協議》中提到，海南省加大對基本養老服務的政策扶持和財政補助力度，推行基本養老服務政府補貼制度和政府購買服務制度。逐步建立80歲以上老年人高齡津貼制度。

　　我省目前發放老年人高齡津貼的現狀如何?記者了解到，2006年時通過的《海南省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉若干規定》中，其中第二十一條規定：“對一百周歲以上的老年人，由省、市、縣(區)、自治縣人民政府按月發給長壽補助金。”但并未對具體發放金額做出規定。

　　據省老齡工作委員會辦公室副主任許永建介紹，目前全省范圍內還沒有建立高齡津貼制度，僅在部分市縣，由各級政府自行對高齡老人發放補助，每個市縣有自己的標準。現在全省有7個市縣政府對高齡老人有補助：三亞對90—99歲老人每月補貼100元，100歲以上每月補貼150元;東方和白沙對100歲以上老人每月補貼150元;文昌、保亭對90歲以上老人每月補貼100元;澄邁對80—89歲老人每月補貼60元，90—99歲每月補貼200元，100歲以上老人每月補貼300元;陵水對90歲以上老人每月補貼200元。

　　計劃每年新增2000張床位

　　敬老院是指，在農村鄉(鎮)、村設置的供養“三無”(無法定扶養義務人，或者雖有法定撫養義務人，但是撫養義務人無扶養能力的;無勞動能力的;無生活來源的)“五保”(吃、穿、住、醫、葬)老人以及接待社會上的老年人安度晚年的社會養老服務機構，設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項服務設施。

　　記者從民政部門了解到，目前集中供養的對象以農村孤老人員為主。目前全省有38400多名農村五保對象，集中供養近2500人，平均月供養標準為195元。絕大多數的五保戶對象還是分散供養在廣大農村，他們當中許多人因為年齡較大，行動不便需要集中供養來照顧，或者因身體有病亟待有人看護等，但由于目前全省敬老院床位有限及管理水平較低，未能滿足五保對象集中供養的需求。

　　近期省民政廳和財政廳聯合下發通知，要求提高五保供養標準，每月每人不低于200元。針對我省五保集中供養率遠低于全國平均水平現狀，省政府出臺的《海南省2008-2012年重點民生發展規劃》要求，到2012年，全省農村五保集中供養率要達到30%。為此，各級政府加大資金投入，僅2007年以來，全省共投入敬老院建設1億多元，新增6000張床位，建成一批環境優美、配套設施齊全的新型敬老院。今年，我省加大省級財政補助資金投入力度，已啟動36所鄉鎮中心敬老院建設。

　　《合作協議》的總體思路中，計劃2010-2015年，通過新建、改建、擴建鄉鎮敬老院，每年新增床位2000張。

　　2012年建成海南省養老院

　　《合作協議》中也提及加快海南省養老院建設，2012年建成投入使用。雙方共同推進在海南建設全國養老示范基地。

　　養老院與敬老院不同，是專為接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護老人安度晚年而設置的社會養老服務機構，設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項服務設施。

記者從省民政廳了解到，養老院建設和養老示范基地正在一步步向前推進。目前由陵水黎族自治縣政府投資4600萬元興建的海南省最大的養老服務中心已在建設。除照顧老年人日常起居外，該中心還將特別注重老年人養生，使其成為一個集休養、醫療、康復、娛樂、休閑為一體的開放型現代化養老服務機構。凡是居住在陵水縣內60歲以上符合養老條件的獨居或空巢老年人、五保戶、“三無人員”、殘疾人員、做出特殊貢獻的人員、有意入院休養的老年人均可申請入住。

　　海口試點居家養老后將全省鋪開

　　隨著老齡化的快速發展和高齡老年人口的不斷增多，獨居、失能、殘障老年人的生活照料嚴重影響到老年人的生活質量，對家庭的壓力日益加大。《合作協議》中提及，加快發展居家養老服務，依托社區建立起形式多樣、覆蓋廣泛的居家養老服務體系。

　　許永建介紹，中國人的傳統觀念是在家養老，但一些家庭因為子女的工作無法照顧老人，或老人比較容易孤獨需要人陪伴，居家養老提供上門服務，讓老人、家庭、社區、機構等幾個方面都能受益，也更易被人們接受。目前居家養老服務正在海口進行試點工作，而且在逐步擴大試點社區，近期還推動了日托服務，各社區都在建設老年人活動室等，這項服務的推出符合更多老人的需求。

　　“其實居家養老也是社會化養老的一個體現形式。”許永建說，社會化養老主要是投入社會化、服務主體社會化、服務對象社會化。居家養老是政府請社會上的養老機構提供養老服務，政府給予補貼，實際上是政府花錢買服務照顧“三無”老人。而一般的老人同樣也可以自己出錢在這些機構買服務，居家養老服務的對象也在逐步擴大。

　　許永建表示，未來居家養老服務在海口試點后，也將會在全省范圍鋪開，而且還會規范居家養老服務的行業規范，居家養老機構準入、退出機制，逐步建立成一個體系，而一個體系的建立將會需要一個較長的過程。

　　重點扶持大型示范性養老社區

　　《合作協議》中同時也對社會化養老提出了規劃和設想：積極推動特色養老產業發展，充分發揮獨特的區位優勢，結合國際旅游島建設實際，研究制定社會化養老服務行業規范，建立行業準入制度，重點扶持民間資本建設一批面向全國老年人、設施齊備、服務體系完整、產學研一體化的大型示范性養老社區，海南省在土地、床位補貼等方面給予適當支持。

　　同時，創辦養老產業高峰論壇，創建養老產業研究機構，推動老齡事業研究。建立老齡產業人力資源培訓基地，加強對養老服務從業人員的培訓。與民政部合作開展社會化養老服務試點。民政部進一步加大對海南省養老服務體系建設的指導力度，給予海南省養老院建設、鄉鎮敬老院、社區養老服務中心建設資金支持。