海口網(wǎng)9月14日消息（記者 李坤東）近日，由市政府統(tǒng)一部署的“黑票點(diǎn)”整治專項(xiàng)行動(dòng)正式拉開序幕，并一舉端掉了4家違規(guī)票點(diǎn)。長(zhǎng)期以來盤踞在車站、港口區(qū)域的“黑票點(diǎn)”在重重打擊下，為何屢屢死灰復(fù)燃呢？這一交通頑癥能否得到根治呢？連日來，記者對(duì)海口“黑票點(diǎn)”現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查。

　　海峽兩側(cè)為爭(zhēng)奪客源形成競(jìng)爭(zhēng)

　　“特殊的地理位置讓‘黑票點(diǎn)’、‘拉客仔’有了生存空間。”海口市運(yùn)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，由于海南特殊的地理環(huán)境，海南經(jīng)道路運(yùn)輸出島的旅客必須與通過水路、陸路兩種運(yùn)輸方式進(jìn)行輸送。為了解決旅客出島不便的問題，上個(gè)世紀(jì)70年代初，經(jīng)海南、湛江雙方交通管理部門以及旅游運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)商定，由當(dāng)時(shí)的海口汽車總站代理水、陸聯(lián)運(yùn)票銷售，購(gòu)票的旅客由海口汽車總站派車送達(dá)秀英港碼頭后乘船過海，到達(dá)海安后改乘由海安汽車客運(yùn)站發(fā)班的車輛前往全國(guó)各地。期間，旅客的轉(zhuǎn)運(yùn)過程實(shí)行無縫對(duì)接，規(guī)范有序。

　　海南建省后，隨著道路運(yùn)輸也蓬勃發(fā)展和海南與內(nèi)地交往的不斷擴(kuò)大，從1993年開始，我省開通了海南至內(nèi)地的直通長(zhǎng)途客運(yùn)班車。1995年根據(jù)瓊、粵兩省交通管理部門聯(lián)合下發(fā)的《瓊州海峽1995年春運(yùn)工作會(huì)議紀(jì)要》的有關(guān)規(guī)定，取消了代理銷售水陸聯(lián)運(yùn)票。

　　這就給了客運(yùn)車主有機(jī)可乘。此后，海南與內(nèi)地各省對(duì)開的直通班車迅猛增加，到目前為止共有進(jìn)我省各汽車客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的省際線路283條，其中我省經(jīng)營(yíng)133條，對(duì)方省經(jīng)營(yíng)150條；營(yíng)運(yùn)車輛405輛，其中包括我省250輛，對(duì)方省291輛。與海峽另一側(cè)的廣東徐聞市的客運(yùn)班線形成了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。為了爭(zhēng)奪客源，廣東徐聞市的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，以提取高額手續(xù)費(fèi)等形式，未經(jīng)交通管理部門許可，委托海南的一些企業(yè)或個(gè)人代理組織客源。因有利可圖，海南的一些企業(yè)或個(gè)人在碼頭、車站附近，或在農(nóng)場(chǎng)、居民住宅區(qū)等地設(shè)點(diǎn)售票，組織客源，過海后乘坐其經(jīng)營(yíng)的車輛。

　　“黑票點(diǎn)”與“拉客仔”形成互利

　　經(jīng)過多年的打擊，在海口市被調(diào)查到的有規(guī)模的非法售票點(diǎn)由2008年的14家減少為3家，主要集中分布在秀英港周圍。此外，還有少數(shù)的在海口市區(qū)范圍的住宅區(qū)、小賣部、便利店掛牌代售省際客運(yùn)車票的非法售票點(diǎn)。這些非法售票點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者或在秀英港周邊租賃固定的售票窗口，或在代后飛機(jī)、火車、輪渡客票的同時(shí)，銷售汽車客運(yùn)票，或在秀英港、車站周邊流動(dòng)售票，或在居民區(qū)、路邊小賣店、便利店、特別是在外省民工聚集的所在地（工地、工廠）放置代售省際客運(yùn)車票的牌子招攬旅客。

　　其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍以銷售廣東省徐聞市長(zhǎng)途客運(yùn)車票為主。其經(jīng)營(yíng)方式除了設(shè)點(diǎn)售票外，還采取雇傭人員（俗稱“拉客仔”）在車站、碼頭附近流動(dòng)拉客，以及利用出租車、“摩的”、“三輪車”為其拉客等辦法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。非法售票點(diǎn)每售出一張客運(yùn)車票得到20--50元的手續(xù)費(fèi)不等，售出的票價(jià)高所提取的手續(xù)費(fèi)就高，另有部分非法經(jīng)營(yíng)者有意抬高票價(jià)，把高出票價(jià)部分占為己有。

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　　“黑票點(diǎn)”改為“游擊隊(duì)”

　　值得關(guān)注的是，盡管屢屢遭受相關(guān)部門打擊，但在利益趨勢(shì)下，“黑票點(diǎn)”也有了應(yīng)對(duì)的辦法。“以前還有個(gè)鋪面之類的，現(xiàn)在一些小票點(diǎn)干脆不要門面了，一個(gè)背包就賣票。”據(jù)介紹，省際客運(yùn)非法售票點(diǎn)為了能爭(zhēng)搶到更多的客源，雇傭社會(huì)上的無業(yè)人員進(jìn)行拉客，甚至改成了“游擊隊(duì)”，沒有固定的售票地點(diǎn)，而是直接背著包，四處攬客，這種方式更加難于監(jiān)管。

　　據(jù)悉，自2005年以來，海口市交通行政管理部門一直把打擊非法售票點(diǎn)列為凈化和規(guī)范道路客運(yùn)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，多次聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)整治。2006年以來，海口運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)成立了省際客運(yùn)稽查大隊(duì)，對(duì)非法售票點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)的打擊。截止2010年12月，共查處省際非法售票點(diǎn)86個(gè)（次）。查扣非法所得36121.30元，票據(jù)942本，從事拉客聯(lián)系的對(duì)講機(jī)18部，電話機(jī)6部以及從事非法售票活動(dòng)的物品一批，行政拘留3人，行政處罰4人。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，盡管政府一直保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，但海口非法售票點(diǎn)的確屢打不絕，究其根源主要有三個(gè)：一是利潤(rùn)豐厚。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，每年流失到非法售票點(diǎn)的資金接近億元（按海南每年進(jìn)出島旅客300萬人次因非法售票點(diǎn)而流失，非法售票點(diǎn)提取的手續(xù)費(fèi)按每位乘客30元手續(xù)費(fèi)計(jì)算）。二是缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)管理辦法，導(dǎo)致交通管理部門因權(quán)限、職能所限不能給予非法售票點(diǎn)以沉重的打擊。三是缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，不能按照市場(chǎng)需求，建立和規(guī)范省際客運(yùn)票務(wù)管理機(jī)制

　　聯(lián)合執(zhí)法建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　“以后‘黑票點(diǎn)’的打擊將更加有力了。”在市政府的統(tǒng)一部署下，海口市交通、公安、工商、稅務(wù)、檢查等多個(gè)部門聯(lián)合組成了80多人的“黑票點(diǎn)”整治專業(yè)隊(duì)，對(duì)長(zhǎng)期存在于道路客運(yùn)行業(yè)的黑票點(diǎn)、“拉客仔”等進(jìn)行打擊。市運(yùn)管處表示，多部門聯(lián)合執(zhí)法可改變以往“黑票點(diǎn)”整治中力度偏軟、整治不力的弊端。

　　“海口成立了專門的‘黑票點(diǎn)’整治專業(yè)隊(duì)，這對(duì)‘黑票點(diǎn)’的根治提供了更大的保障。”市運(yùn)管處負(fù)責(zé)人向記者介紹，整治專業(yè)隊(duì)日前首次整治中，便一舉端掉4家“黑票點(diǎn)” 。

　　該負(fù)責(zé)人表示，根治海口黑票點(diǎn)僅靠一方力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須需要公安、交通、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門聯(lián)手形成合力，聯(lián)合起來加大打擊力度，將黑票點(diǎn)徹底清除。