日前，廣東省林業廳下發的《廣東省政策性森林保險試點工作方案》稱，省政府決定在韶關、河源、梅州、湛江、肇慶、清遠等6個地級市和部分省屬林場先行開展為期一年的政策性森林保險試點工作。

　　這意味著，廣東政策性森林保險已經破冰啟航。而昨天，全省政策性森林保險試點工作動員會在廣州召開，廣東省林業廳等牽頭單位正將工作任務一一部署到各地。

　　政策??生態公益林保費補貼比例高達100%

　　據了解，2011年，廣東省被財政部列為中央財政森林保險保費補貼試點地區。隨后，廣東省林業廳制定了《廣東省政策性森林保險試點工作方案》，明確保險標的為生長和管理正常且權屬清晰的生態公益林、商品林；保險責任為森林綜合保險，即在保險期內，因火災、暴雨、暴風、洪水、泥石流、旱災、冰雹、霜凍、臺風、暴雪、雨(雪)凇、林業有害生物等造成被保險林木損毀，包括流失、掩埋、主干折斷、倒伏、死亡或推斷死亡等表現在內的直接經濟損失，由承保機構按照本方案及相關保險協議的規定進行賠償。

　　方案還規定，不分樹種與林齡，以畝為投保計量單位，保險金額為每畝保險金額與參保林木面積的乘積(每畝保險金額平均為500元)；全省森林綜合保險費率為4%。按照投保則補、不保不補的原則，各級財政按比例對投保者給予保費補貼，其中生態公益林的補貼比例為100%，商品林的補貼比例為70%。

　　專家表示，方案的出臺，意味著廣東政策性森林保險已經從理論層面正式進入實操階段。專家認為，廣東是一個林業大省，多年來林業產值一直高居全國首位，2011年林業總產值達3300億元，但卻一直沒有金融避險機制，這與其發展顯然很不協調。

　　意義??森林公共屬性獲得保障

　　廣東素來有“七山一水二分田”之說，森林資源十分豐富，但同時也是森林災害頻發區域。記者從省林業廳獲悉，2010年全省森林(地)內，受害118.84萬公頃，占全省林地總面積的10.8%。其中，病害5.33萬公頃、蟲害36.71萬公頃、火災13.86萬公頃、自然災害36.34萬公頃、空氣污染2.46萬公頃。

　　隨著林地確權推進,林農的保險意識逐年增強。“現在林農以包干到戶的專業戶為主,種植面積一般為100畝到1萬畝之間,因為森林保險能明顯降低經營風險,一般都有較強的投保意愿。”清遠桉樹林種植戶溫生告訴記者，廣東省的林業一直面臨火災、臺風以及病蟲害三類災害，以前他很多朋友到保險公司咨詢過,但是很少有聽說哪一家(保險公司)在做林業保險。

　　華南農業大學林學院院長徐正春指出，農業和林業提供的產品都具有“準公共產品”屬性。在完全商業化保險模式下的農業保險和林業保險(即“森林保險”)都存在供需不足的問題。因此，無論是農業保險還是林業保險都不能完全商業化。

　　他說，林業產業的弱質性、風險的復雜性以及森林保險效益的外溢性等，決定了森林保險的重要性，必須采取政府介入，提供大量的財政支持與政策支持的森林保險模式。

　　動向??人保財險積極爭取承保

　　廣東政策性森林保險試點工作方案的出臺，也讓保險公司看到了其中商機。

　　人保財險廣東省分公司三農事業部負責人李伯達表示，去年7月份，我省被財政部確定為森林保險中央財政保費補貼試點省，但省財政目前尚未安排配套資金，而且首期試點僅限于6個地市，進度仍比較緩慢。

　　據了解，截至2011年底，已有遼寧、浙江、江西、福建、湖南、云南、廣東、廣西、四川9省(區)被納入中央財政森林保險保費補貼試點范圍，森林保險投保面積7.28億畝，中央財政累計撥付保費補貼資金5.02億元。

　　“今年的中央一號文件強調，要擴大森林保險保費補貼試點范圍。現在財政部對全國各省(市)都開放了，只要地方政府配套補貼資金，中央都給予支持。”李伯達告訴記者，國家林業局站在森林綠化和保護生態林的角度，實際上要求全部配套森林保險。

　　李伯達介紹說，2010年12月9日，人保財險與國家林業局工作站管理總站簽訂了框架合作協議，雙方啟動了在森林保險承保理賠、防災防損、人員培訓等方面的全面合作。“財政部副部長李勇去年曾表示，試點以來，森林保險效果較佳，有利于森林面積的擴大和防火，保障基金也真正送到了農戶手上，落實了國家強農惠農的政策。”

　　“上世紀80年代末至今，實際上，我們在廣東也有零零星星地承保了一些經濟林的保險。一般是林農到銀行貸款時，銀行要求他們投保森林保險，但這一塊業務量比較小。”李伯達稱，過去幾年，人保財險獨家承保了我省10個試點地市的水稻、農房、能繁母豬三類政策性農業保險。去年，人保財險還承保了湛江等地的橡膠樹保險。

　　李伯達透露，半年前，人保財險就開始備戰森林保險，向林業廳和財政廳遞交了承保方案，目前試點的2元/畝的保費也是人保財險會同林業廳制定的。“只要方案獲批，我們計劃在6個市100%承保，占全省森林面積的60%以上。”

　　盡管人保財險的承保意愿較強，但根據我省的試點方案，試點地市須在省林業廳和財政廳的指導下通過公開招標方式確定當地的政策性森林保險承保機構。省林業廳要求，招標結果應在3月底前上報備案。

　　人保財險湛江市分公司分管農險業務的副總經理馮海勝告訴記者，目前已與湛江市林業局接觸溝通，已提交報告給他們，后者有意愿將湛江森林保險業務交給人保財險承保，但具體情況還要等待細化。

　　“如果試點市都能100%投保，經營上維持平衡問題應該不大。”馮海勝表示，相對水稻、農房和能繁母豬，樹的抗風險能力強一點，萬一有災，理賠也比較容易。

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