目前杭城只有兩家廢油回收“正規(guī)軍”

　　據(jù)收油公司估計，市場上有一半“地溝油”不明去向

　　人大代表呼吁盡快制定出臺“廢棄油脂”監(jiān)管法規(guī)

　　一定要把“地溝油”趕出餐桌

　　地溝油，城市下水道里悄悄流淌的垃圾。有淘者對其進行加工，搖身變成餐桌上的“食用油”。這是近兩年，每個家庭都談之色變的一則新聞。

　　而最近，這滴“聲名狼藉”的廢油竟然衍生出了2.0的版本——本報連續(xù)報道了金華發(fā)現(xiàn)的新型地溝油：部分小作坊將劣質(zhì)、過期、腐敗了的動物皮、肉、內(nèi)臟，經(jīng)過簡單的加工提煉后生產(chǎn)出來油脂。

　　“廢棄油脂”再次成為焦點。可惜到目前為止，杭州市對廢棄食用油脂并未建立起統(tǒng)一收集、管理的辦法，工商、公安、環(huán)保、城管四部門，也曾聯(lián)合研討如何解決廢棄食用油脂的處理問題，至今未果。

　　正在舉行的杭州市“兩會”，不少代表和委員都問出了老百姓的心聲：我們該拿“廢棄油脂”怎么辦？比如杭州市人大代表錢鈺美就提交了《盡快制定出臺“廢棄油脂”監(jiān)管法規(guī)》的議案，呼吁盡快解決“廢棄油脂”回流餐桌問題，切實保障食品安全和人民群眾身體健康。

　　代表建議：盡快制定出臺“廢棄油脂”監(jiān)管法規(guī)

　　對于“廢棄油脂”，錢鈺美很早就開始關(guān)注了。“通過新聞報道，我對這個問題很擔心，因為這畢竟關(guān)系到老百姓的健康安全，不可兒戲。”

　　為了更加客觀地了解廢棄油脂，作為市“兩會”蕭山代表團的代表，錢鈺美還特地做了功課——她對蕭山市場進行了調(diào)研，數(shù)據(jù)挺驚人：僅蕭山區(qū)就有食品生產(chǎn)企業(yè)320家，其中含油炸食品企業(yè)78家，餐飲服務(wù)單位和食堂2897家，均產(chǎn)生“老油”和“泔水油”。而在1604家大中型餐館和食堂中，只有147家單位配置了隔油池或油水分離器、187家餐飲單位的廢棄油脂由專業(yè)回收公司回收。而泔水的處理，同樣不容樂觀，只有500家餐飲單位由正規(guī)企業(yè)或個人回收。

　　剩下的廢棄油脂都去了哪里？談到這個話題，記者和錢鈺美交流了自己2010年參與報道杭州市場上的烤鴨油的經(jīng)過，但當時得到的回復(fù)是法規(guī)空白、無人管。對此，錢鈺美代表表示了同樣的擔憂，她建議杭州應(yīng)盡快制定出臺有關(guān)“廢棄油脂”管理的相關(guān)法律法規(guī)。

　　有規(guī)矩才能成方圓。在執(zhí)行上，她也有自己的建議。首先，要對餐廚廢棄物的收運、處置實行行政許可管理，并對餐廚廢棄物處置實行特許經(jīng)營制度。“凡從事餐廚垃圾收運、處置的單位，均應(yīng)依法取得城管執(zhí)法部門核發(fā)的餐廚廢棄物收運、處置服務(wù)許可證，準予餐廚廢棄物處置服務(wù)特許經(jīng)營權(quán)，從源頭上加強餐廚廢棄物管理。產(chǎn)生廢棄油脂的企業(yè)應(yīng)免費向有證照企業(yè)提供廢棄油脂。”

　　其次，各部門必須加強協(xié)作。“環(huán)保部門嚴格前置審批，新開辦餐飲單位必須建立油水隔離池或者油水分離器；城管執(zhí)法部門要嚴格收運管理；工商部門加大對無證私人掏撈隊伍的打擊力度；質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生部門加強對食品生產(chǎn)企業(yè)與餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管。”

　　收油公司訴苦：估計杭城半數(shù)廢棄油脂不知去向

　　廢油的產(chǎn)生，不可逆。按照國家有關(guān)部門的明確規(guī)定，作為餐廚廢棄物的一種，廢棄油脂只能銷售給有資質(zhì)的廢棄油脂加工單位和廢棄物收購單位。

　　杭州有這樣擁有廢棄油脂處理資質(zhì)的企業(yè)嗎？有，但只有兩家，分別是杭州綠環(huán)廢棄油脂回收有限公司和杭州綠園油脂有限公司。昨天下午，在聽說了人大代表的議案后，一家企業(yè)的負責人長出一口氣，用他的話來說：如果不是政府的補貼，老早就撐不下去了。市場空白很大，競爭對手也少，為何難以為繼，這位負責人道出了難言之隱——

　　在他看來，有資質(zhì)的大公司反而敵不過小作坊，原因很簡答：利潤。“我們回收過來是做工業(yè)用油，但其他小作坊是做成食用油。兩個價格相差懸殊，為了控制成本，我們現(xiàn)在回收一噸老油的價格5毛錢左右，但是小作坊回收的價格卻有3塊。如果你是餐飲企業(yè)，你愿意賣給誰？”

　　據(jù)他介紹，杭州每天產(chǎn)生的廢棄油脂保守估計在20噸左右，這兩家企業(yè)只回收了約一半的廢棄油脂，另一半去向不明。“其中大約30%由杭州綠環(huán)廢棄油脂回收有限公司回收，20%是杭州綠園油脂有限公司回收，另外50%則去向不明，總不會扔了吧？”

　　相關(guān)部門回應(yīng)：要管好這滴油，得建一座處理廠

　　一滴油難道真的難住了杭州城？

　　其實，杭州一直在努力：《杭州市服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》(市政府令第210號)規(guī)定“服務(wù)項目經(jīng)營者應(yīng)妥善收集廢油及其他含油廢物，并交由取得營業(yè)執(zhí)照的專業(yè)處置單位集中處理，不得擅自排放、傾倒。禁止未取得營業(yè)執(zhí)照的單位和個人從事收集、處理廢棄食用油脂的活動”。

　　而在2009年，杭州市政府也曾專門發(fā)文《關(guān)于規(guī)范杭州市餐廚垃圾處置工作實施意見(試行)》(杭政辦函〔2009〕256號)，明確杭州市廢棄食用油渣收集處理，由市環(huán)保局交給市城管辦管理。

　　昨天下午，記者就此咨詢了杭州市城市管理辦公室。相關(guān)負責人坦承，市政府確實有過這樣的文件，但現(xiàn)在依然無法管理。

　　“我們接到市政府文件后，就組織人員進行了深入調(diào)查研究，并形成了一個書面報告給市里面，其中詳細介紹了杭州市場的餐廚垃圾現(xiàn)狀，并特別建議在杭州建設(shè)餐廚垃圾處理廠。因為相當一部分廢棄油脂都是存在于餐廚垃圾之中，如果沒有這個廠，很多工作都沒法開展下去。”然而，就是這個餐廚垃圾處理廠難倒了杭州。“從選址到建設(shè)，一直拖到現(xiàn)在。因為不是我們一個部門能夠決定和協(xié)調(diào)的，所以我們現(xiàn)在也在等待。”

　　多頭管理但又多頭難管，就是目前處理廢棄油脂的尷尬現(xiàn)狀。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，要想盡快制定相關(guān)法規(guī)，并落到實處，體制問題也將在一定程度上形成制約。因為根據(jù)我國《食品安全法》，對食品安全是分段監(jiān)管。種在田里的是農(nóng)業(yè)部門管理，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是質(zhì)檢部門管理，流通環(huán)節(jié)屬于工商部門管理，而餐飲行業(yè)又屬于衛(wèi)生部門管理。

　　截至目前，城管執(zhí)法部門也沒有發(fā)放過相關(guān)證照，這也造成了正規(guī)公司和私人無證掏撈隊伍無法區(qū)分。城管、工商、環(huán)保等部門對“地溝油”掏撈、收運、處置等行為都無法有效監(jiān)管。

　　另外，《杭州市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》(市政府令第212號)規(guī)定，允許養(yǎng)殖場將餐廚廢棄物經(jīng)過無害化處理后飼養(yǎng)動物，也導致大量餐廚廢棄物流向養(yǎng)殖場，而不是由經(jīng)許可的專業(yè)處置單位集中處置。

　　這些“斗油”經(jīng)驗

　　值得參考

　　上海：2000年3月1日，上海市開始實施《上海市廢棄食用油脂污染防治管理辦法》，任何無證的單位或個人到飯店附近的窨井里撈取廢棄油均被視為非法，最高罰款達3萬元。

　　成都：2012年1月8日，成都餐飲同業(yè)公會正式推出了行業(yè)制式的《成都市餐飲行業(yè)餐廚廢棄油脂回收合同》。

　　這是我國餐飲行業(yè)第一份由政府職能部門監(jiān)制、消費者協(xié)會指導、行業(yè)制訂的關(guān)于餐廚廢棄油脂回收的制式合同。

　　寧波：2006年12月1日，寧波市就出臺了《寧波市餐廚垃圾管理辦法》。該辦法規(guī)定，除了上規(guī)模的餐廚企業(yè)可以自行收集、運輸其產(chǎn)生的餐廚垃圾以外，其它餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當委托所在區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)收集、運輸餐廚垃圾。(記者李陽陽 本報通訊員 周豐/文 梁津銘/制圖)