海口網4月19日消息??近年來，隨著海南國際旅游島建設步伐加快，一批大項目、大工程上馬，農村集體土地征用引發的矛盾逐漸凸顯。地處海南開發前沿的陵水黎族自治縣探索出“以群眾為主體”的征地拆遷模式，政府引導群眾自主管理征地事務，給失地農民留足發展空間，解決了失地農民生存與發展問題。

　　陵水的基層干部群眾認為，這種創新的征地拆遷模式，不但提高了地方開發建設的效率和效益，還有效地改善了基層黨群關系，推進了當地社會經濟全面發展。

　　創新征地模式破解“天下第一難題”

　　近年來，陵水縣經濟飛速發展，伴隨著縣城規模的不斷擴大和大項目上馬，舊城改造拆遷和新區發展征地工作不僅沒有引起當地群眾的反對，反而成為了當地群眾積極擁護并且參與的“民心工程”。２０１０年９月，陵水縣僅用１５天就完成涉及黎安鎮大墩村８個村民小組、８２６戶村民的１１６７０畝土地征用工作，創下了全國聞名的“陵水速度”。????有“天下第一難題”之稱的征地拆遷一直考驗著地方政府社會管理水平和執政能力。如何協調群眾利益、確保其長遠生計成為破解征地拆遷難的關鍵。陵水縣委書記王雄說，科學的征地拆遷制度，應該“以人為本”，把土地開發帶來的收益向被征地者傾斜。陵水通過制度安排，讓農民群眾懂得了現在征地與過去不同，農民在征地過程中，可以參與并享受到土地開發帶來的好處。????據介紹，陵水縣探索的創新型征地模式主要包括三方面。

　　一是設計了“包干補償”制度。為確立被征地農民的主體地位，讓農民成為征地拆遷的主體和最大受益者，原本應該由政府主導的青苗補償、墳墓搬遷等征地拆遷事務，政府統一下放權力由村辦公司包干負責，補償費用一起納入公司集體賬戶，老百姓一起分紅。為了讓利征地農民，該縣對所征用土地全部實行海南省最高一檔補償標準，以村集體作為征地主體對其進行“包干補償”。

　　黎安鎮大墩村村委會書記李國孩告訴記者，縣政府對村集體土地按每畝５７８９３元標準進行補償，補償款６０％直接發給村民，４０％轉入村辦公司用于發展實業；對村里的國有土地按每畝３８９００元的標準進行補償，補償款６０％直接發給村民，４０％轉入村辦公司。青苗每畝２萬元包干補償。征收土地的不可預見費和工作經費各按集體土地補償款總額的１０％給予補貼。

　　二是留足發展用地，確保失地農民日后發展生計。針對“鈔票花光，村民上訪”的現象，縣政府就地安置被搬遷村民，按照征地總面積的８％給村委會留足建設用地，村委會可在為村民建安置房屋后將其余土地轉化為商業地產，通過政府行為掛牌拍賣或創辦集體企業。縣里還將開發區中出租車運營、綠化、土石方、建材等項目，用政府規定的方法明確給村民經濟組織經營。

　　三是政府不再充當征地的主體，在最大限度上發揮了村民們參與征地拆遷的積極性。征地項目由政府包干給各村委會及其相關企業。以大墩村為例，大墩村沒有聘請評估公司，而是通過村民代表大會，組織村民對地塊上的附屬物進行自主評估，節約了近１００萬元的評估費。同時，村委會具體測算拆遷成本，杜絕了由政府、開發商實施拆遷過程中產生的“灰色收入”以及特殊利益群體。這樣，基層群眾搶種搶建的現象少了，征地工作自然就順利，因為征地費用節余越多，村民們獲利也越多。

　　成立村級股份公司帶領失地農民致富

　　如何讓失地農民最大限度參與到征地開發的過程中來，實現可持續發展？陵水縣創新了土地開發模式，在部分被征地農村成立村級股份公司。村級股份公司是指以村為基礎成立的公司，每戶家庭為一個股東，通過承攬開發區的平整土地、道路建設、園林綠化等基礎設施項目，獲取收益。陵水縣政府對每個村級股份公司注資２００萬元作為啟動資金，進行先期扶持。到目前為止，陵水已經成立了２８個村級股份有限公司，這些公司正在成為該縣經濟新區開發建設的一股新力量。

　　大墩村作為黎安主題公園開發的重點村，從２００９年５月開始征地，被征地面積１１６７０畝。但是一直以來村中各項制度不健全、土地管理混亂、村黨支部戰斗力薄弱等問題成為征地拆遷的“攔路虎”，很多村民不理解，不支持，上訪鬧事不斷。

　　為了使開發建設給老百姓帶來實實在在的好處，還利于民，在陵水縣委縣政府的支持下，２０１０年６月５日，大墩村率先成立了該縣第一個村民股份公司——大墩民星實業股份有限公司，以戶為單位發放股民證，縣政府把征地、整理土地等只要是農民可以經營好的項目，全部交由他們實施。 ????李國孩說，征地拆遷工作基本結束后，村民們拿著征地賠償完省下來的７０００多萬元成立了這家股份制公司，全村９００多戶人家每家都有一本股民證，到了年底，公司賺的錢就平均分紅給村民。平均每人一年可分紅５０００元，就連剛出生的小嬰兒都算在內。

　　為保證村民們的長遠生計，民星公司投資１３００萬元建設了環保蒸汽磚廠，解決５０多名村民的就業問題；投資２８００萬元建設的混凝土攪拌站，用工高峰期能夠提供９０個工作崗位；村里還出資４００萬元購買了挖土機３部、鏟車４部，花卉苗圃場項目也在未來的規劃當中。“有了這些實業，及時解決了村民失地后的就業問題，村集體經濟一下子也增長了不少，以后每年村集體收入超過億元應該問題不大。”李國孩說。

　　解決了生活的后顧之憂，村民們原有的懷疑和抵觸情緒逐漸消失。李石法曾經是大墩村出名的“釘子戶”，征地之前，他逢人便說：“再窮也決不出賣祖宗地。”后來村干部們上門為他算賬：征地后本村村民人均一次性可獲得土地補償金５萬元；村委會出資為每戶村民建２３０平方米的二層半樓房，免費為村民購買農村醫保和辦理養老保險，還將成為村辦股份公司的股東。解除了李石法的后顧之憂，他帶頭在協議書上簽字并主動向其他“釘子戶”宣傳政策。

　　“陽光”拆遷使失地村莊舊貌換新顏

　　陵水縣拆遷辦副主任嚴宇說，在拆遷管理過程中，政府部門大力推行陽光拆遷，公開拆遷補償安置政策，將拆遷流程交由群眾監督，真正體現了拆遷過程的公開、透明和公正。

　　推行“十項”公示制度。拆遷單位在拆遷現場辦公如下十項內容：拆遷法律法規、房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、拆遷工作人員、安置平面圖、安置方案、拆遷補償項目公示表、辦公時間和辦公制度、分類評估報告、拆遷協議書格式樣本等。“十項”公示確保了被拆遷人的知情權，使得被拆遷人可以充分了解拆遷法律法規和本人的權利義務。

　　實現拆遷補償評估行為市場化。在征地現場，通過現場抽簽方式選定估價機構，村股份公司也可自己組織村民自主評估。拆遷動員會上，在公證機關的公證下，以現場抽簽的方式確定估價機構，評估機構出具估價報告并在現場解答被拆遷人提出的疑問。這樣就杜絕了拆遷人和估價機構暗箱操作的可能性。

　　建立征地補償費預存、征地補償安置統籌金、被征地農民養老保險統籌制度以及檔案管理制度。目前，陵水縣已英州鎮天堂村委會等３個村委會４４０戶１９８０名失地農民辦理了被征地農民養老保險，繳納了養老保險統籌金５７０萬元。

　　嚴宇說，在征地拆遷安置過程中，由于縣委縣政府充分考慮到失地農民群眾生活、生產、就業等問題，設身處地為群眾多考慮，最大限度地給予群眾實惠，群眾對征地拆遷工作滿意度較高。到目前為止，陵水未發生一起暴力拆遷和強制拆遷惡性案件，沒有發生一起群眾集體上訪案件。

　　如今，在英州鎮天堂村、椰林鎮卓杰村、新村鎮城坡村，原來被征用的土地都在進行熱火朝天的建設。失地農民經過培訓后，駕駛拖拉機、裝載車不停地來回穿梭，運輸土方。政府還把經營出租車的商業機會交給失地群眾，同時還幫助做好規劃，開發餐飲、超市、零售等商機，承包給失地群眾經營。

　　在陵水縣一些失地的村莊可以看到，在原來的村莊周邊安置區，一棟棟嶄新的樓房拔地而起，村容整潔、鄉風文明，原來村莊臟、亂、差的景象消失。在大墩村新址，將建起村民生活、生產功能齊全的現代和諧村民社區：９３０幢村民享有的二層別墅、３０００平方米的村幼兒園、４幢１０層的現代化賓館，敬老院、農貿市場等一應俱全。

　　陵水縣的基層干部認為，在征地拆遷中，從農民的切身利益出發，充分發揮當地村民參與建設的積極性，將農民的權益納入城市化進程中一并考慮，地方發展就能得到農民的積極配合與支持，征地難題就能迎刃而解。只有農民們富裕了，地方發展才能輕裝前行。