“住的離單位有10多里路，加上路上又堵，平時根本沒時間在家里做早餐。多虧附近還有一個政府早餐工程的餐車，每天買倆包子和一杯八寶粥能對付一下。可不久前，早餐車卻不見了。”家住河南鄭州市金水區東明路司家莊的李文耀抱怨說，自己只好回到了早先要么不吃早飯，要么到路邊攤解決早餐問題的狀況。

　　李文耀的不滿僅是鄭州早餐工程尷尬現狀的縮影。鄭州民生早餐工程有限公司曾參與了鄭州市第五次早餐工程，該公司負責人許二奎稱，自2009年起，該公司參加早餐工程后，每個月都虧損，“其他三家參加早餐工程的公司也好不到哪兒去”。

　　一邊是市民對放心早餐的企盼，一邊是放心早餐經營者慘淡經營。被公眾寄予厚望的鄭州放心早餐工程實施15年來，已遭受5次“挫敗”。而近日，鄭州市再次啟動早餐示范店建設工作，計劃今年10月底在市內五區建設20家以上高標準的早餐示范店。

　　曾經紅紅火火的第5次早餐工程現如今為何慘淡收場？現已啟動的第6次早餐工程能否走出以往的困境？

　　每天一睜眼就為早飯糾結

　　“每天一睜眼就為早飯糾結，吃還是不吃都是問題。”5月16日早上7點許，李文耀說，“每天工作壓力比較大，早上就想多睡會，根本就沒時間精力在家做早飯。”

　　“早餐車一撤，我又得天天到路邊小攤湊合。”李文耀指著路邊小攤嘆了一口氣。

　　記者跟隨李文耀走訪了他吃早餐的小攤。雖然舊塑料袋、衛生紙等垃圾遍地，但道路兩側的早餐店和一些流動早餐攤前依然擠滿了顧客。

　　記者隨意走進一家店鋪，只見盛胡辣湯、八寶粥的大桶敞著口擺在店門口，服務員一邊在油鍋里煎炸油條，一邊收錢找零。用過的餐具都是簡單用水沖一下就繼續重復使用。

　　“明知不衛生，也只能睜只眼閉只眼。小店差不多都這樣，有些流動的煎餅攤情況更糟。”李文耀告訴記者，他們單位附近有個雞蛋煎餅攤，馬路旁擺上張破茶幾，一輛三輪車裝著煤火和鍋灶，風一刮，四處揚塵。“雖說麥當勞、肯德基買的早餐干凈些，但價格太貴，哪能天天吃？”

　　5月16日上午7點半，記者在早晨上班高峰時段，隨機在公交車站調查了15位上班族，10位受訪者表示有吃早餐的習慣，除了2位是在家里吃父母做的早餐外，其余8位主要是到小區附近的早餐攤或者街頭流動早餐攤解決，另有5位受訪者稱基本不吃早餐。一位受訪者說：“其實，我們對早餐就有三個要求，便宜實惠、熱熱呼呼、安全衛生。別看就這幾條，能滿足前兩條的幾乎都是路邊攤，可又不怎么干凈。所以我們寧愿餓著肚子，等到中午再說。”

　　第五次早餐工程為何慘淡經營

　　基于市民對放心早餐的強烈需求，鄭州市政府早在1997年就開始扶持一些企業開展“放心早餐工程”。此后15年，鄭州市先后五次扶持這項工程。尤其是鄭州市入選全國17個中心城市開展主食加工配送中心建設試點后，2009年6月，該市以前所未有的決心和力度推行第五次早餐工程。

　　當時，該市提出：3年內對實行集中生產、統一配送、連鎖經營的10家大型早餐經營龍頭企業進行培育和扶持，企業主食加工配送中心建設面積達到5000平方米、經營網點達到140個、早餐供應達到80%的，經驗收合格給予50萬元獎勵；允許早餐經營龍頭企業定時定點占道經營，其銷售門店、亭、車可跨區域設置；重點培育3至5家早餐經營龍頭企業，促進早餐業向規模經營、規范經營方向發展。

　　在這種背景下，當時很多企業紛紛在鄭州早餐市場跑馬圈地。最后經過競標，由民生、民樂、哈桑和商都4家品牌早餐企業牽頭實施了放心早餐工程。鄭州民生早餐工程有限公司負責人曾表示，已投入2000多萬元建設中心廚房，并誓言“兩年內占領鄭州早餐市場，3年內推出700~1000個早餐服務網點”。

　　然而時至今日，此次早餐工程的4家品牌早餐企業經營慘淡。據記者了解，目前，當初雄心勃勃的民生早餐公司僅有60多輛餐車在經營，其余三家早餐工程企業中，餐車最多的有100多輛，少的僅有40多輛。記者在鄭州街頭巷尾穿行，要找到“早餐工程”網點已經是件很難的事情。

　　“分析原因，首先是政府扶持不到位，批給我們的好網點太少。”對此，鄭州民生早餐工程有限公司廠長許二奎表示，鄭州人早餐的消費水平整體不高，但經營者制作早餐的成本卻不低，因此早餐行業必須要形成網點規模，銷售較好網點的盈利要能填補業績較差網點的虧損，企業才能實現盈利。“但現實情況是，一些好的地點，一是政府沒有審批，二是很多批過的好網點，都因涉及物業公司或者企業、市場門口等，被要求繳納各種費用而被迫取消。現在我們很多網點遠離消費人群較多的公交站牌、十字路口等，導致市民買早餐困難，我們的餐車也因虧損而被迫撤離。”

　　“多頭管理也是阻礙早餐工程發展的重要原因。”許二奎告訴記者，相關管理部門承諾早餐車可營業到上午9點，也可在網點周圍不遠的范圍內變動位置。“我們統一形象，老實經營，不影響交通和市容市貌，但有些地方不到8點就讓我們收攤，好一點的讓干到8點半。早餐工程是商務局來牽頭指導的，但早餐車到了街上，穿制服的城管和市政要管，不穿制服的辦事處也來管，也不管賣完沒賣完，不聽話就要把餐車收走，到現在我們還有10來輛餐車被扣著呢。”

　　“另外正規早餐常常受到無證小商小販的沖擊。”許二奎說，由于早餐工程企業較為重視質量，面粉、食用油、肉等原材料都用品牌貨，再加上產品全程消毒及配送，成本遠比小攤小販高。“價位沒小攤低，品種沒他們多，又不是現做的，也沒地方坐，所以我們早餐車斗不過路邊的小商小販。”

　　“由于持續虧損，我們已經換了3個老板。我們做的這第五次早餐工程基本上是完全失敗了。”一位不愿具名的早餐工程承辦企業負責人無奈地表示，“再這樣下去，到不了年底，工廠就要倒閉了。”

　　早餐示范店標準太高不切實際？

　　在第五次早餐工程慘淡經營的背景下，鄭州市啟動第六次早餐工程，就更加令人關注。5月9日，鄭州市政府辦公廳下發《關于做好早餐示范店試點建設工作的通知》，計劃今年在市內五區建設20家早餐示范店。

　　通知要求，早餐示范店應具有固定的營業場所，采取現場加工制作或統一配送的方式供應早餐，單體店營業面積(含廚房餐廳)80-120平方米，餐廳座位30個以上，日常經營花色品種40個以上。生產、經營及其相關環節符合《早餐經營規范》和國家衛生、質量、環保、城市管理等有關標準和要求。示范店要以經營早餐為主，兼營午餐、晚餐和其他食品為輔，全天營業。早餐示范店以早餐龍頭企業申辦為主，證件齊全，價格應低于同類商品市場價格，還要具備開辦10家以上早餐連鎖店的能力。同時，示范店還要設置便利的公共服務設施，包括公用電話、無線網絡、公共廁所、殘疾人設施等，且早餐示范店應確保經營3年以上。

　　根據安排，主體早餐示范店試點建設工作由各區政府組織實施，時間是今年6月至9月。10月，由市商務局、財政局、食品藥品監督管理局組織進行早餐示范店試點建設驗收，兌現補貼獎勵。經過申請并批準創建的早餐示范店，每建成1家且經過市級驗收合格的，按照實際投資額50%市財政給予資金補貼，最高不超過20萬元。

　　公用電話、無線網絡、公共廁所——對于如此高標準的早餐店要求，一家早餐店的老板張先生說：“早上都趕著上班上學，誰有精力在早餐店上無線網絡？大家基本都有手機，公用電話有什么用？又有多少門面房有廁所呢？這么高的標準太不符合實際了。”

　　開飯店的李先生說：“要是有較大的盈利空間，精明的生意人會放過嗎？早餐利潤太薄，具備開辦10家以上早餐連鎖店能力的大老板怎會看上這個小生意？門檻太高反倒會擋住想做早餐的生意人。”

　　一家早餐工程公司的負責人說，政府對于早餐示范店要求過高，必然增加經營者的投入，進而抬升早餐的價格，結果還會將眾多消費者推到價位較低的小攤上。“讓大家花上兩到五元錢，在干凈衛生的環境里吃頓安全的早餐才是最迫切現實的問題。”

　　對此，中國人民大學政治系教授、博士生導師張鳴則表示，早餐應由市場主導發展，政府不應通過工程式的運動進行推動，也無必要用錢補貼若干大企業，而應規范行業，加強衛生和質量監管，保障食品安全，凈化經營環境。

　　連日來，記者多次聯系鄭州市商務局，該局相關工作人員稱第六次早餐工程剛啟動，不便多說，婉拒了記者的采訪要求。