專家建議，營改增不應在地區試點上停留過久，否則會干擾生產要素的流動

　　北京營業稅改增值稅(簡稱“營改增”)試點方案并非像一些媒體報道的那樣已經獲批并不日將實施《經濟參考報》記者21日從北京市國家稅務局辦公室相關負責同志處獲悉，北京“營改增”試點方案至今并未獲得國務院的正式批復。該負責同志表示，該方案的進展具體到什么程度并不清楚，但至今北京國稅并未接到相關正式通知。

　　多位財稅系統的官員和專家均呼吁，單一地區試點時間過長將導致生產要素向低稅負試點地區流動，最終破壞未試點地區經濟布局。因此，政策應盡快擴圍至全國。

　　5月28日，北京市國家稅務局發布《關于營業稅改征增值稅非試點納稅人納稅申報有關事項的通知》，指出，為做好試點準備工作，使增值稅納稅申報表能夠滿足營改增業務(包括交通運輸業和部分現代服務業)納稅申報的要求，北京市國家稅務局擬對現行增值稅納稅申報表進行調整。多家媒體隨即報道，北京市營改增試點已經獲批，個別媒體還就此預測試點實施時間。

　　對于北京市國家稅務局發布的這一被認為是“試點前奏”的通知，一位財稅領域的知情人士21日向記者分析，這不排除是北京等試點申報城市希望從納稅人處收集納稅數據，進而測算財政減收幅度，并避免個別行業短期內稅負不降反升的情況。不過，該知情人士也稱，國務院曾向營改增試點申報城市表示，若方案報上來能夠保證順利實施，就會批復，但前提是北京市要形成成熟的、可操作的方案。“目前，北京市自身的方案并不充分成熟，相關的稅收征管系統也沒有調試好，實現國稅、地稅征管系統的對接。再加上不像上海是國稅、地稅‘不分家’，北京還將面臨國地稅稅收共享比例問題。”上述知情人士表示。

　　財政部、國家稅務總局相關負責人曾公開表示，整體來看，營改增是一項重要的結構性減稅措施。根據規范稅制、合理負擔的原則，通過稅率設置和優惠政策過渡等安排，改革試點行業總體稅負不增加或略有下降。今年1月1日起，我國率先在上海市正式開展營業稅改征增值稅試點。財政部稅政司副司長鄭建新、稅務總局貨物勞務稅司副司長龍岳輝曾表示，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。

　　記者獲悉，除北京外，目前安徽、青島、深圳、重慶、蘇州等地都在積極申報營改增試點。不過，業內專家紛紛表示，營改增不應在地區試點上停留過久，這樣會干擾生產要素，可能會加劇地區發展的不平衡。

　　中國注冊稅務師協會會長、國家稅務總局原副局長許善達日前在公開場合表示，上海試點后，蘇州的反應很明顯。蘇州企業更多地選擇上海企業提供的服務，因為上海企業能開具增值稅發票，而增值稅發票能進行抵扣。長此以往，上海試點將會導致蘇州服務業的萎縮；同時，上海開具的增值稅發票，又能抵扣蘇州制造業的稅收，即蘇州制造業的稅收規模也面臨被削弱的可能。

　　一位財稅系統的權威專家表示，一個廣告創意企業把注冊地設在上海，能比注冊地設在北京降低6個百分點的稅收負擔，因此將文化創意產業作為支柱產業的北京市就著急了，迫切希望盡快啟動營改增試點。

　　“單從稅務部門的角度看，若在部分地區率先試點，由于增值稅發票可以‘全國飛’，對稅收征管系統也是一個非常大的挑戰?！鄙鲜鲐敹愵I域的知情人士表示。

　　權威專家指出，若營改增試點時間太長，將違背“稅收中性”原則，形成稅收的“政策洼地效應”，導致各類生產要素向綜合稅負下降的上海等已實施營改增試點的城市轉移，其他尚未實施試點的省市經濟布局就會受到破壞?！敖衲暌呀浭恰濉瘯r期的第二年了，因此上海已開展的營改增試點必須在三年內實現向全國鋪開。”他說。

　　不過，營改增試點向全國擴圍也面臨極大挑戰。上述財稅領域的知情人士指出，由于欠發達地區的地方政府不愿丟失一大塊可支配財力，將營業稅這一地方主體稅種轉成增值稅這一中央和地方共享稅種，因此欠發達地區開展營改增試點的積極性遠遠低于京滬等發達地區。

　　國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓24日接受記者采訪時稱，增值稅擴圍改革不可避免地要觸動中央和地方的財政分配關系，上海試點雖然規定原稅收歸屬不變來避免地方財權萎縮，但只是暫時措施，不是長久之計。如果財政和稅制改革無法像1994年分稅制改革那樣實現聯動，可能導致地方推進增值稅擴圍改革的積極性不高；即使營改增試點成功向全國推廣，財力進一步短缺的地方政府也會更傾向于依靠土地出讓金等短期行為維持收入。

　　劉桓認為，當前我國稅制改革已經進入“深水區”，亟須進行“財稅聯動”的總體改革，設計進一步合理劃分中央和地方的財權分配關系的一攬子方案。他建議，當前上海營改增試點不用急著鋪開，應該先進行模擬測算，看看地方財力會否因此被削弱，是否需要通過財政轉移支付等辦法緩解地方財政困難局面。