關注理由

　　近日,湖南省株洲市城管全面叫停違停車輛的拖車費、停車費,引發如潮好評。一直以來,違停車輛“罰款+拖車費+停車費”的“處罰”模式為社會詬病,呼吁變革之聲日益高漲。株洲市此舉確實是一項旨在減少民眾負擔的制度善舉,不過,由此帶來的財政支持等配套性問題,也亟需有關部門盡快理順。

　　執法部門不再向違章車輛收取拖車費、停車費,相關費用一律由各區城管大隊自行承擔。近日,湖南省株洲市城市管理和行政執法局率先叫停“執法停車費”的做法,引起了社會各界的關注和熱議。對此,《法制日報》記者進行了采訪。

　　近日,株洲市城管局對外宣稱,今年2月起,各區城管執法部門對在人行道違章停放的小汽車、摩托車、電動車,嚴格按照有關規定進行處罰。對執法過程中查處違停車輛所產生的拖車費和停車費,一律由各區城管大隊自行承擔,停車場不得再向違停車主進行收取。3月起,株洲市城管局將就此不定期組織抽查,抽查結果納入各區城管工作考評。

　　據記者了解,株洲城管此舉其實不過是在貫徹落實此前的相關規定。2011年1月1日起開始實施的《湖南省機動車停放服務收費管理實施辦法》第十七條明確規定,執法部門在執行公務中暫扣違法車輛,在暫扣期間不得向機動車車主收取或變相收取保管費用。2011年7月1日起實施的《株洲市機動車停放服務收費實施細則》中也有同樣的規定。

　　然而,在株洲城區,無論是違停被城管拖走的摩托車還是電動車,車主在接受罰款后都還要交納停車、拖車費。對此,有網友在網上向株洲市城管局副局長劉堅提出質疑。

　　2月22日,劉堅發微博稱:“市城市管理和行政執法局上午召開各區城管大隊會議,專題解決近期城區停車場收取違停車主拖車費、停車費的問題。市局明確即日起各城管大隊停止各停車場此類收費行為,被處罰的違章停放車輛車主依法接受罰款,其產生的拖車費和停車費則由各區城管大隊向各區財政申請解決。”

　　“拖車費和停車費暫時由各城管大隊墊付,以后再向各區財政申請。”株洲市城管執法支隊有關負責人表示,此次會議的內容已形成紀要發至5個區城管大隊,要求堅決執行。隨后,當地有媒體記者在回訪株洲市內部分停放違停車輛的停車場時,發現停車場均已不再收取拖車費和停車費。

　　利民惠民規定落地遭遇現實阻力

　　“如果不再交拖車費、停車費,那今后違章車輛的負擔明顯要少很多。”對于株洲市城管局叫停“執法停車費”的這一舉措,株洲當地民眾和媒體紛紛給予了肯定與好評,認為“這是城管為老百姓做的一件扎實事”,體現出了一定的勇氣和責任擔當。

　　從2月22日起至今,株洲市城管局叫停“執法停車費”的新政實施已有些時日了,其具體進展情況如何?有無遭遇阻力?3月5日,《法制日報》記者通過株洲市宣傳部想聯系采訪更多情況時卻被告知,對于這一舉措,株洲市城管局內部目前存在著一些不同意見,以至于原本答應接受采訪的不再接受安排采訪,也不再披露具體進展情況。

　　3月4日,記者到長沙市開福區一停車場采訪,發現這一令人稱快的利好規定竟然鮮為人知,不僅大多數因為違章停車而遭受處罰的車主不知情,大多選擇乖乖繳費,而且一些停車場的收費人員也紛紛表示自己不知情。

　　“這個規定實施起來確實存在諸多的現實阻力和問題,需要很多具體配套性的措施,需要多個部門的聯合。”記者從長沙市交警部門了解到,目前長沙交警部門正在盡可能地規范停車場的收費,在停車場以及處罰書上標注相關的制度政策,但卻沒有叫停相關的收費。

　　“目前用來停放違章車輛的停車場,基本上都是商業性的停車場,沒有專門給執法部門停放暫扣車輛的公共停車場。既然是商業性的必然會產生費用,這些費用不可能由我們這些本身接受財政撥款的部門來解決,必然需要專門的財政撥款。然而,現有財政預算中并無執法停車費這種專項經費。而且,即便想設置這項預算,也會面臨具體數量不好把握難以確認等現實問題,因為違章車輛的數量和停放的時間等因素,沒有太多的規律可發現,存在太多不可預知的變量因素。”對此,長沙市交警部門一名不愿透露姓名和職務的警官如此表示。

　　體現“一事不二罰”現代立法原則

　　“這些年來,各地停車場亂收費的現象屢禁不止,社會各界的意見很大。湖南省物價局、株洲市物價局在廣泛征求意見的基礎上制定并頒布實施了執法部門不得收取停車費、拖車費的規定,確實是一項旨在減少民眾負擔的制度善舉,還原了現代法治精神,體現了‘誰委托誰付費’、‘一事不二罰’等現代立法原則。”湘潭大學兼職教授、湖南律師陳平凡在接受《法制日報》記者采訪時表示。

　　對于涉及的各級財政配套支持等具體操作性問題,陳平凡認為,既然這項規定已頒布實施,那么,無論是為了維護政府法制規章的嚴肅性,還是為了維護政府應有的社會公信力,各級政府都應不打折扣地貫徹實施。為此,陳平凡建議,一方面,如今相關執法部門在財力物力允許的情況下,可以設置一些專門的公共停車場來停放違章的車輛,避免產生費用；另一方面,各級政府財政應像株洲市城管局這樣,逐漸把這一塊的費用開銷情況納入當年的政府財政預算,由各級財政埋單消化。

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