鐵路專家談鐵路改革：政企分開“安全雙保險”

　　中新社北京3月10日電 題：鐵路專家眼中的“鐵路改革”

　　中新社記者 盧彥蓉 何曉聰 李貴剛

　　10日，《國務院機構改革和職能轉變方案》(以下簡稱《方案》)公布。《方案》提出，實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責；不再保留鐵道部。

　　中新社記者采訪了人大代表、政協委員中的幾位鐵路專家。請他們對《方案》發表了看法。

　　王夢恕代表：須重視運營、債務等問題

　　“牽一發而動全身，一個一個問題必須解決。”全國人大代表、中國工程院院士、中國中鐵隧道集團副總工王夢恕接受中新社記者專訪時表示，鐵道部改革后最關鍵、最核心的是必須保障運營安全。涉及20多個地方鐵路局的統一調度指揮不能動。鐵路運營，公路運營二者區別很大。從安全角度出發，并入交通運輸部后，整個鐵路運營路網必須高度集中統一管理。

　　王夢恕直言，鐵路是一個龐大的體系，對相關行業的帶動作用大。規劃建設、資金債務、票價及職工就業等核心問題也須妥善處理。中國鐵路技術和里程數已處于世界領先地位，僅次于美國。2013年鐵路建設固定投資6500億元人民幣，里程將超5200公里。這意味著鐵道部門除了需要籌集巨額資金用于鐵路建設外，還需籌集資金償還債務。最新數據顯示，截至2012年第三季度，鐵道部總資產43044億元，總負債為26607億元。一條鐵路建成后需12到15年方可收回成本。

　　王夢恕建議，鐵路建設可以借鑒中國地鐵建設模式，修建一條地鐵政府拿40%基本金，60%貸款。“按照標準修建完成后，統一交付地鐵總公司運營。”

　　黃強委員：政企分開“安全雙保險”

　　全國政協委員、中國鐵道科學研究院首席研究員黃強拿到《方案》后表示，“這是政府痛下決心的改革，我們歡迎這樣的改革。但目前，改革出了大的路線圖，具體工作還有待細化，全面完成改革需要一段時間。”

　　“從職責劃分看，將來國家鐵路局管技術標準、規劃、安全監管等，而鐵路總公司則負責鐵路的運輸、運營、建設等。政、企分開，既保證了政府的宏觀調控職能，又保證了鐵路發展的市場化，符合經濟規律。”全國政協委員、中國鐵道科學研究院主任研究員李和平對記者說。

　　他認為，這樣的改革可以提高鐵路的運輸效率，對中國鐵路的更好、更快發展是非常有利的。

　　此前，外界最關心政企分開，鐵路的“安全帶”由誰來維系？對此，黃強回應，鐵路政企分開后，反而為鐵路安全上了“雙保險”。“因為，政府會對鐵路安全進行監管，而鐵路總公司則要對鐵路的運輸安全進行負責。兩套人馬，兩個體系，形成有效的制約與監督，使安全更有保障。”

　　李和平委員：國家續支持，改革利民生

　　而就公眾所關心的，鐵道部改革后，價格形成機制會不會不合理的問題，李和平則引用《方案》中的內容予以回應，國家將繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性戰略和運輸補貼機制。“公眾可以放心，市場化后只會對民生越來越有利。”

　　黃強還就《方案》如何細化落實提出兩個問題。一是“高鐵”與“普通列車”同屬于一個系統，在技術、管理上如何區分。二是如何考核企業的運作，公益性運營和經營性運營如何來區分。

　　“若在以前，鐵路部門的運營、服務出了問題，政府可以直接下達命令來解決。如今分散給社會管理后，同樣的問題會不會得到有效的處理？怎么處理？這些都是接下來需要細化的問題。”黃強舉例說。