人大代表建議修改法院組織法 明確司法改革成果

　　北京市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)慕平，在全國(guó)“兩會(huì)”期間接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議，修改人民法院組織法，確保審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的人民法院組織法是1979年7月1日由第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的，并于1986年12月和2006年10月分別進(jìn)行過(guò)修改。該法律的頒布實(shí)施，對(duì)于規(guī)范和保障人民法院依法行使職權(quán)，促進(jìn)人民法院的建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義審判事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

　　“改革開放三十多年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到確立和發(fā)展，社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷健全和完善，我國(guó)的司法環(huán)境發(fā)生了許多新變化，司法工作出現(xiàn)了許多新情況，人民群眾對(duì)司法工作也提出了許多新要求。在這種情況下，法院組織法的部分規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展需要。”慕平說(shuō)，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

　　一是部分條款與憲法、法律有關(guān)規(guī)定不盡一致?！半S著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，與法院組織法相關(guān)的法律制度進(jìn)一步健全完善。法院組織法的一些規(guī)定與憲法和修改后的相關(guān)法律規(guī)定存在不一致、不銜接的問(wèn)題，需要作出相應(yīng)的修改，以保持、維護(hù)法律的統(tǒng)一?！蹦狡脚e例說(shuō)，如憲法已明確規(guī)定個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但法院組織法有關(guān)人民法院任務(wù)的條款只規(guī)定了“保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)”，需要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整；又如，法院組織法中有關(guān)人民陪審員產(chǎn)生方式的規(guī)定:“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿二十三歲的公民，可以被選舉為人民陪審員”，但2004年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》規(guī)定:“符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請(qǐng)，由基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，并由基層人民法院院長(zhǎng)提出人民陪審員人選，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命?！庇嘘P(guān)規(guī)定不一致，法院組織法應(yīng)根據(jù)新的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

　　二是有關(guān)法院機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定已不符合客觀實(shí)際。慕平介紹，從法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)看，近些年來(lái)，各級(jí)人民法院根據(jù)有關(guān)法律和實(shí)際需要，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了大幅度改革，已與法院組織法有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生較大差別，如取消了原先的經(jīng)濟(jì)審判庭，增設(shè)了行政審判庭審理行政案件，并根據(jù)立、審、執(zhí)分離的要求，設(shè)立了立案庭、執(zhí)行庭(局)、審判監(jiān)督庭等機(jī)構(gòu)。

　　三是有關(guān)司法改革的成果需通過(guò)立法予以明確。近年來(lái)，人民法院的司法改革穩(wěn)步推進(jìn)，在審判方式、審判組織、審判程序、人事管理、司法行政等諸多方面進(jìn)行了有益探索，取得了階段性成果。如對(duì)于法院人員分類管理制度改革，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成果，增加有關(guān)法官遴選、不同層級(jí)法官職業(yè)準(zhǔn)入和法官職業(yè)保障等方面的內(nèi)容，以確保法官依法履行職責(zé)。慕平認(rèn)為，這些改革成果是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的新發(fā)展，需要以法律形式固定下來(lái)。

　　“綜上所述，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八大提出的‘全面推進(jìn)依法治國(guó)’的要求，進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，亟待立法機(jī)關(guān)列入立法規(guī)則，盡快修改完善法院組織法?！蹦狡秸f(shuō)。