新華網(wǎng)北京3月13日電　從2003年的“支柱產(chǎn)業(yè)”，到2010年的“房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”，在模糊不清的身份定位中，房地產(chǎn)一路高歌猛進(jìn)。居高不下的房?jī)r(jià)，頻繁出臺(tái)的調(diào)控政策，引發(fā)代表委員對(duì)房地產(chǎn)“定位”的熱議。

　??代表委員細(xì)數(shù)房?jī)r(jià)上升“四大推手”

　　日前，一則“盤點(diǎn)十年房?jī)r(jià)”的微博引發(fā)網(wǎng)民熱議，十年間全國(guó)城鎮(zhèn)平均房?jī)r(jià)從2381元上漲到5791元，上漲143%。而北京、上海、廣州等大城市房?jī)r(jià)更是翻了幾倍。

　　全國(guó)人大代表、山西建筑工程總公司副總經(jīng)理柳樹林告訴記者，房?jī)r(jià)上升最重要的原因是土地成本居高不下。“目前土地出讓金成本上升，加上營(yíng)業(yè)稅、增值稅等各種稅費(fèi)，總共占房?jī)r(jià)成本的40%—50%，自然造成房?jī)r(jià)高位運(yùn)行?！?/p>

　　人工、建筑材料等價(jià)格不斷攀升，一定程度上推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。全國(guó)政協(xié)委員司富春指出，近年來，勞動(dòng)力成本、各種原材料價(jià)格一路攀升，從2008年至2012年，全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅12.6％，導(dǎo)致企業(yè)用工成本上升。

　　投資渠道狹窄，大量社會(huì)閑置資金涌入房地產(chǎn)，也是導(dǎo)致房?jī)r(jià)高漲的原因?！敖陙?，股市一直萎靡不振，從2008年的6000多點(diǎn)降至目前的2300多點(diǎn)。投資渠道過窄，剩余資金只好涌向房地產(chǎn)。”柳樹林指出。

　　此外，持續(xù)的流動(dòng)性過剩，也推動(dòng)了房?jī)r(jià)高漲。根據(jù)中國(guó)人民銀行的數(shù)據(jù)，截至2012年末，我國(guó)廣義貨幣Ｍ2余額達(dá)到人民幣97.42萬億元?！案叻?jī)r(jià)的根源是市場(chǎng)中貨幣流通過多。”全國(guó)政協(xié)委員段祺華認(rèn)為，要解決高房?jī)r(jià)，就要從源頭上減少貨幣投放量。

　　政策含糊 定位不清

　　過去十年中，房?jī)r(jià)越調(diào)越漲。部分代表委員認(rèn)為，這與房地產(chǎn)市場(chǎng)的定位不清有關(guān)，導(dǎo)致“調(diào)控”變“空調(diào)”。

　　2003年國(guó)務(wù)院18號(hào)文件首次明確指出：“房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。”此后，房地產(chǎn)一路高歌、迅猛發(fā)展。

　　但到了2010年9月27日，國(guó)土資源部與住建部共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》。國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀通知時(shí)表示，要切實(shí)解決各地對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的認(rèn)識(shí)差異，房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　有代表委員擔(dān)心，隨著城鎮(zhèn)化再次被熱議，房地產(chǎn)的“支柱”還是“去支柱”化，必將再次成為討論焦點(diǎn)，需要及時(shí)厘清。

　　房地產(chǎn)的消費(fèi)品屬性，還是商品屬性，也是代表委員熱議的話題。“房地產(chǎn)究竟是消費(fèi)品還是投資品，每個(gè)階段都不同。”全國(guó)人大代表、黑龍江圣基偉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)張日紅說，目前的政策取向，更多強(qiáng)調(diào)住房的民生性質(zhì)，對(duì)投資則是“堅(jiān)決抑制”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航天科工集團(tuán)七院副院長(zhǎng)竇曉玉表示，從當(dāng)前政策取向來說，重點(diǎn)還是支持基本住房需求、首次購房需求的民生性需求，這是百姓“住有所居”目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。但房地產(chǎn)業(yè)也具有投資屬性，這部分屬性可以交給市場(chǎng)，通過征稅等措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的二次分配。調(diào)控應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿”走路，政府主要抓保障性住房建設(shè)，市場(chǎng)能解決的就必須交給市場(chǎng)。

　　戒除土地財(cái)政的沖動(dòng)

　　房?jī)r(jià)屢調(diào)屢漲，深層次的原因，與一些地方過度依賴“土地財(cái)政”有關(guān)。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年，上海、北京的土地出讓金均超過1000億元，占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的近一半。

　　“政府熱衷賣地，抬高了房?jī)r(jià)；房?jī)r(jià)高漲，政府又有更多的稅收，這是一個(gè)惡性循環(huán)。”柳樹林說，“依靠土地財(cái)政不是長(zhǎng)期行為，也不是健康行為，是一種類似‘毒癮’的依賴癥，必須下大力氣戒除?！?/p>

　　“要改變靠房地產(chǎn)拉動(dòng)GDP的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這個(gè)問題的關(guān)鍵是如何找到替代產(chǎn)業(yè)?！敝袊?guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一說，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)房地產(chǎn)的依賴就小。

　　“隨著國(guó)家調(diào)控力度不斷加大，土地財(cái)政的飯碗越來越難端。”全國(guó)人大代表、湖北省隨州市市長(zhǎng)傅振邦告訴記者，隨州已經(jīng)形成了以汽車制造業(yè)為基礎(chǔ)的特色發(fā)展方式，有規(guī)模以上企業(yè)77家，其中大部分是民營(yíng)企業(yè)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　海南一度以房地產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，直接的后果是形成了上世紀(jì)９０年代初期的房地產(chǎn)泡沫。全國(guó)人大代表、海南省發(fā)改委主任林回福說，海南省目前農(nóng)業(yè)占GDP的比重比較大，超過20%。房地產(chǎn)業(yè)占5.9%，比較正常。旅游業(yè)的比重越來越大，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也不斷增加。（記者王敏、何雨欣、呂曉宇、孫鐵翔）