昨天下午，荔灣區(qū)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)同市城管執(zhí)法局、區(qū)公安分局、區(qū)商圈整治辦等多個(gè)部門約200名執(zhí)法人員，對(duì)上下九步行街商圈開展第三階段的專項(xiàng)整治行動(dòng)。在整治行動(dòng)中，荔灣區(qū)綜合執(zhí)法局的劉湘陵告訴記者，城管暫扣物品、處以罰款對(duì)亂擺亂賣的攤販來(lái)說是最難接受的。

　　上下九賣牛雜 日入五六千

　　“沖突的發(fā)生也是因?yàn)榫薮蟮睦婵臻g。”劉湘陵說，比方說，在上下九這樣的商業(yè)旺地，我們?cè)?jīng)調(diào)查過，擺賣牛雜的小販一天毛收入可能達(dá)到五六千元，而在荔枝灣涌這樣的旅游景區(qū)，在旅游旺季擺賣牛雜一天的毛收入可能達(dá)到上萬(wàn)元，因此常常會(huì)有正規(guī)商戶投訴亂擺亂賣的小商販。

　　劉湘陵說，平時(shí)巡查一般是2名城管隊(duì)員，他們對(duì)小販們采取的是勸導(dǎo)教育的方式，很少暫扣他們的物品，在有公安人員配合或者人數(shù)較多的專項(xiàng)整治中，才會(huì)采取暫扣物品的方式執(zhí)法。“像暫扣物品、罰款、勸導(dǎo)、教育這些執(zhí)法方式都是有法可依的執(zhí)法方式，城管隊(duì)員在采用這些執(zhí)法方式的時(shí)候都會(huì)告訴小販，他們違反了廣州市關(guān)于城市管理的哪一條規(guī)定。”

　　16年前，李姨與丈夫從老家來(lái)廣州謀生，在天河一家住宅小區(qū)回收廢品，一干就16年。“以前城管一來(lái)，我就得推著幾十斤重的廢品拔腿跑，跑慢一點(diǎn)都會(huì)被全部沒收。”她說，大約2003年后，城管的執(zhí)法方式有了很大改善。日常巡查，友善的城管隊(duì)員會(huì)提醒她擺放整齊，別影響行人通行，甚至還寒暄幾句“今天生意怎么樣了”。

　　城管：難受也得自己默默忍著

　　“被商販甚至市民謾罵的事常常發(fā)生，只能選擇忽略它。所幸的是，已經(jīng)有市民開始理解我們。”一位不愿透露姓名的城管隊(duì)員向記者講述了工作2年的心聲。蘇家權(quán)事件發(fā)生后，他的家人甚至他自己都開始擔(dān)憂人身安全。“但未真正考慮離開，既然選擇了這份工作，就做好它吧。”

　　2年前大學(xué)畢業(yè)后，他選擇了一條與大家不同的路。“同學(xué)聚會(huì)上交換工作情況，大家一聽到我是城管都會(huì)感到很奇怪，有人直接問，‘為什么要做一份惹人厭的工作’，其實(shí)我沒這么想，對(duì)我來(lái)說城管只是一份還不錯(cuò)的工作。”參加工作后，他才發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)沒他想象的輕松——工作時(shí)間比白領(lǐng)長(zhǎng)，工資收入比白領(lǐng)少，最痛苦的還是別人的不理解。

　　去年有一天，他與同事到街上說服商販離開交通要道，被現(xiàn)場(chǎng)群眾圍起來(lái)謾罵，讓他難受了許久。他表示，城管隊(duì)員的執(zhí)法方式一般都是口頭勸阻，“勸一次不聽就勸第二次，磨破嘴皮子也要讓商販離開，大部分商販都聽勸，但也有少部分聽不進(jìn)去的”。但因?yàn)槊靼仔∝湹闹\生艱難和城管在街坊心中的形象，他在工作時(shí)都會(huì)非常克制，極少進(jìn)行沒收或罰款。但即使如此，被商販甚至市民謾罵的情況還是會(huì)發(fā)生。“當(dāng)初選擇這份工作已經(jīng)預(yù)料到了。只能當(dāng)聽不見，難受也自己默默忍著，不會(huì)跟家人或領(lǐng)導(dǎo)透露半句。”

　　“雖然不認(rèn)識(shí)蘇家權(quán)，發(fā)生這樣的事我很震驚，也很難受。”事件過后，人身安全成為他和家人談?wù)摰米疃嗟脑掝}。“發(fā)生這個(gè)悲劇，原因只是我們穿著一身城管制服。我很希望人們理解，我們也只是想打好一份工、履行自己的職責(zé)而已。”

　　教授：包容影響不大的擺賣

　　在城管的執(zhí)法方式中，勸導(dǎo)教育收效不強(qiáng)，暫扣物品、罰款卻容易引起商販反抗。對(duì)此，中山大學(xué)城市治理與城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)何艷玲教授認(rèn)為需要重新審視這三種執(zhí)法方式，尤其慎用暫扣物品和罰款手段。

　　何教授表示，暫扣物品可以理解，但應(yīng)該僅限于暫扣“違規(guī)”工具比如運(yùn)送蘋果的簍子，而不是沒收了蘋果等商品，這是公民的私有財(cái)產(chǎn)。“現(xiàn)在的矛盾在于，人們不認(rèn)同暫扣和罰款這兩種手段，這意味著城市治理規(guī)則的建立中，只有單方面作為，沒有得到流動(dòng)商販和普通市民的共識(shí)。”而且，需要警惕執(zhí)法過當(dāng)?shù)男袨椋B車帶貨的沒收，無(wú)異于“以一種侵權(quán)行為去阻止另一種侵權(quán)行為”。

　　何教授還建議，城市管理者應(yīng)對(duì)不影響公共秩序的擺賣行為給予一定的包容和酌情處理。(記者 林靜、方晴)