李利安認為政府過高估計了法門寺景區項目的資源基礎，并為政府在此項目的調研中沒有充分參考學界意見而感到遺憾。“法門寺項目上馬有一個很重要的背景，那就是我國目前流行的一種文化心理疾?。喊奄Y源無限放大，信以為真。”

　　2005年5月15日，合十舍利塔奠基儀式舉行。參加儀式的有時任地方領導、設計師李祖原——但沒有法門寺的代表。

　　項目甫一開始，法門寺方就表現出不合作態度。佛祖舍利雖然出土于并屬于法門寺，但在近二十年的時間，一直輾轉保存于中國人民銀行陜西省分行的金庫和陜西省歷史博物館中。寺方的心愿，一直是將舍利迎回寺廟供奉。他們對于在寺外另修靈塔供奉舍利一事不感興趣。

　　參與景區戰略規劃的王志綱工作室，在《王志綱工作室戰略策劃10年實錄》一書中，回憶了寺方當時的態度——

　　“寺方認為，舍利是佛門圣物，放在哪里應該由高僧集體來研究。但現在舍利卻放在中國人民銀行陜西分行的金庫里，這是所有佛教徒心中的隱痛，沒有供奉，沒有香火，對他們是很大的傷害?！?/p>

　　“此時工作室才發現，法門寺風景區的開發只是政府單方面的想法(包括重修舍利塔安放佛骨)，由于跟寺方溝通不暢，佛教界對這個項目非常抵觸，一直是冷眼旁觀的態度。結果，工作室第一次與寺方的溝通與其說是訪談，不如說是被教訓了一頓，兩個剛剛從海外留學歸來的小和尚竟一口氣數落了工作室的策劃人員幾個小時……”

　　法門寺方面在奠基儀式上的缺席，并不只是儀式上少一份熱鬧那么簡單，寺方的不合作，間接扼住項目的經濟命脈——這意味著傳統的、社會信眾給寺廟的捐贈布施(即所謂的香火錢)，將無法用于景區的開發。

　　在2005年一份名為《陜西寶雞法門寺發展戰略策劃綱要》中，合十舍利塔及佛光大道總預算約6億元，已被認為“遠大于合理的商業投資規?！?，而5平方公里景區的總投入，經計算將達到12億。

　　經過計算，在不計利息的情況下，12億投資需要13年才能收回。戰略策劃綱要對此下結論道，“舍利塔投資成本過大，以招商引資的融資模式吸引商業投資，將使得項目的開發無利可圖。”

　　綱要建議“項目開發必須優化投資結構，降低商業性投資在建設資金中的比例，應盡量借助佛教界向社會和廣大信眾募集無回報的捐贈資金”。

　　而在寺方不合作的時候，政府顯然募集不到這筆“無回報的捐贈資金”。故此，在2005年奠基儀式后，項目挖下一個大坑，亦停滯于此，長達兩年。

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