近日，省人大常委會內務司法工委聯(lián)合省民政廳組成調研組，赴儋州、屯昌、昌江3市縣開展我省五保供養(yǎng)情況專題調研。調研發(fā)現(xiàn)，盡管過去幾年我省加大投入，在較大范圍內改善了五保供養(yǎng)條件，但集中供養(yǎng)率偏低、敬老院管理和供養(yǎng)制度滯后等仍嚴重困擾我省五保供養(yǎng)的推進，7%的集中供養(yǎng)率遠低于33%的全國水平。

　　多種因素造成集中供養(yǎng)率低

　　“五保供養(yǎng)機構建設規(guī)模小、設施不完善及五保老人的傳統(tǒng)觀念，是導致我省集中供養(yǎng)率低的主要原因之一。”省人大內務司法工委有關負責人表示。根據(jù)調研，目前，全國平均五保集中供養(yǎng)率為33%，我省五保集中供養(yǎng)率僅為7%，比全國五保集中供養(yǎng)率低26%，距離“十二五”末全國集中供養(yǎng)率達到30%的目標還很遙遠。

　　調研發(fā)現(xiàn)，儋州集中供養(yǎng)率為5%，遠低于平均五保集中供養(yǎng)率。全省集中供養(yǎng)40張以下床位的175所，占到了全省敬老院總數(shù)八成以上。這些供養(yǎng)服務機構多建設于上世紀80年代，普遍老舊。另外，黎族苗族回族等少數(shù)民族群眾，受傳統(tǒng)觀念影響，大多不愿到供養(yǎng)服務機構生活，這也在一定程度上降低了集中供養(yǎng)比例。

　　截至今年3月，我省共有農村五保供養(yǎng)服務機構210所，五保供養(yǎng)對象3.35萬人，占全省農業(yè)人口的0.63%，調研發(fā)現(xiàn)，面對這一數(shù)量并不少的群體，真正有能力提供五保管理服務的管理人員卻十分匱乏。全省現(xiàn)有五保管理工作人員僅344名，高中以下文化程度的336名，占到了總數(shù)的98%，文化程度普遍不高。同時，多數(shù)人員都未享受到社會養(yǎng)老保險等待遇，也嚴重影響了其工作積極性，使敬老院整體管理水平滯后。

　　此外，供養(yǎng)管理制度上的缺失也是當前五保供養(yǎng)工作的一大隱憂。由于我省一直沒有出臺有關五保供養(yǎng)的實施辦法，我省在農村五保供養(yǎng)管理的監(jiān)控上一直處于缺位狀態(tài)。

　　尋求破解之道3城市試點年內展開

　　針對上述情況，調研組提出了若干建議：首先要通過改善五保對象集中供養(yǎng)條件，提高集中供養(yǎng)率。調研組建議通過中央“霞光計劃”、省級彩票公益金、市縣自投等辦法籌集敬老院建設資金，通過新、改、擴建敬老院方式，加大敬老院基礎設施建設。其次，建議五保戶農村危房改造以集中改造的方式進行建設。調研組成員告訴記者，目前，我省農村五保危房改造基本是在五保戶原址上進行，五保戶過世后，房屋往往會空閑浪費，建議五保戶危房改造由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃，集中成片開發(fā)建設成鎮(zhèn)、村級五保之家，既方便對五保老人的監(jiān)護和管理，又提高了危房改造資金的使用效能。

　　再次，調研組建議開展敬老院事業(yè)單位法人登記試點，擴大試點范圍。記者了解到，我省已確定將于年內在海口、瓊海、萬寧3市開展敬老院事業(yè)單位法人登記試點工作，按照工作人員與五保供養(yǎng)對象配備比例不低于1：10，護理人員與生活不能自理五保供養(yǎng)對象配備比例不低于1：6配備，同時，提高工作人員工資待遇，將養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險納入常態(tài)機制。

　　據(jù)悉，我省五保供養(yǎng)管理辦法也有望年內出臺，此舉將進一步提高管理和服務水平。