65歲的洛陽村民楊明環，原本在偃師市西李村(注：現伊濱區西李村)有一處宅基地。然而去年7月份，老人卻聽說自己的宅基地已被國土部門轉給了一個叫倪獻洲的人，而且還為人家辦理了宅基證。之后老人到國土部門查詢更是“差點被氣暈”，2007年，當地國土部門在為倪獻洲辦理宅基證過程中，竟然在申請登記表的備注一欄中，出現了“楊明環已死亡”的內容，而且還蓋有西李村委會公章。

　　楊明環死亡的內容到底是誰填寫的？這樣的材料國土部門又是如何審核通過的？倪獻洲用這些編造材料辦理出的宅基證又該如何處理？此事背后還有哪些隱情？7月2日，大河報記者對此進行了調查。

　　投訴

　　老人活得好好的，6年前卻已“被死亡”

　　據楊明環老人介紹，她在偃師市西李村西邊，有一處面積266.7平方米的宅基地，并依法在當地國土部門辦理了宅基證。

　　去年7月份，楊明環聽說自己的宅基地被國土部門轉給了別人，隨即到偃師市國土局查詢發現，早在2007年4月份，自己的宅基地變成了倪獻洲的，而且當地國土部門還為倪獻洲辦理了宅基證。

　　“整個辦理過程我全部都不知情，國土部門如此隨意地更改宅基證，我實在是不能理解。”楊明環說。

　　更加令楊明環不解的是，倪獻洲不是西李村村民，國土部門為啥給他辦理了西李村的宅基證呢？帶著滿腦子的疑問，楊明環查詢倪獻洲當時辦理宅基證的相關材料時，更是被震驚了。在一份“偃師市村莊地籍調查宅基地申請登記表”的備注欄中，竟然寫下了如下內容的證明：倪獻洲屬男到女家落戶，楊明環已死亡，由于兒子趙立軍在洛買住房，原宅基交集體。后面還附有“西李村民委員會”公章。

　　“我到現在還活得健健康康的，咋會六年前就已死亡了呢？”楊明環說，此事至今在她心里就是一個疙瘩，“好幾天都不怎么吃飯，10多天頭發就全白了”。

　　調查

　　老人“被死亡”，誰是“始作俑者”？

　　倪獻洲是一個外村村民，楊明環的宅基地為啥變成他的了呢？2日上午，記者調查發現，原來，早在2002年，楊明環的二兒子趙立軍因賭博欠債，在老人不知道的情況下，就以5萬元的價格私自將老人的宅基地賣給了倪獻洲，二人還簽訂了書面合同，只是當時沒有辦理相關土地轉讓手續。

　　“我2002年確實把宅基地賣給了倪獻洲，但是2007年他辦理變更宅基證手續一事，并沒有給我說，我根本不知道，更不知道他們把我母親填寫成已經死亡。”趙立軍說。

　　那么，西李村委會干部知道此事嗎？2日下午，該村村主任趙懷恩語氣肯定地告訴記者，村委會對此事同樣毫不知情。

　　針對“偃師市村莊地籍調查宅基地申請登記表”備注欄中的“西李村民委員會公章”，該村村委會會計還專門做出了“與我村公章不符”的書面證明。

　　記者在“偃師市村莊地籍調查宅基地申請登記表”鄉鎮審核員一欄看到，審核人為趙根陽等人，那么他們是否知道誰填寫的備注材料呢？趙根陽直言，登記表交上來時，備注中就填好了內容，而且還有村委會公章，所以他們才審核通過的，“他也不清楚備注內容是誰填寫的”。

　　由于找不到倪獻洲的聯系方式，記者遂驅車來到伊濱區所住的院子尋找，然而記者敲了20分鐘，也不見有人來開門，蹲點超過2個小時，也不見有人進出大門。

　　追問

　　偽造材料辦的宅基證，將如何處理？

　　由于楊明環至今健在，自然“楊明環已死亡”的材料應屬于造假，那么由假材料辦理出的宅基證又該如何處理呢？曾介入調查此事的洛陽市國土局伊濱區國土分局董局長表示，2002年，趙立軍以5萬元的價格把母親的房子連同宅基地賣出后，兩家相安無事。從去年開始，伊濱區土地升值。趙立軍找到倪獻洲說，房子不賣了，兩家開始協調，最后鬧到法院，一審趙立軍官司輸了，二審又被駁回。

　　那么，農村宅基地可以買賣嗎？倪獻洲并非西李村人，能辦理西李村宅基證嗎？董局長表示，農村宅基地屬于集體土地，按理說應該交給村里收回。而按照有關法律，外地人在村莊落戶，需要提供相關證明材料，只有本村村民才依法享有使用宅基地的權利。

　　趙根陽接受采訪時也表示，“如果村委或當事人提供虛假材料”，也就是說存在“弄虛作假”行為，那么這個宅基地過戶就是無效的，按照有關法律應當吊銷。

　　那么，應該由哪個部門負責吊銷呢？董局長表示，當時變更和頒發宅基證的主體是偃師市人民政府，他建議趙立軍和家人打行政訴訟官司，訴求偃師市人民政府的做法損害了他們的利益，要求吊銷宅基證。

　　建議

　　只能行政訴訟，最好協商解決

　　董局長說，楊明環宅基地被賣一事，在今年4月份鬧得最兇。楊明環的二兒子已告了對方，一審被判輸了，隨后上訴又被駁回了。目前擺在楊明環一家面前只有兩條路。其中一條就是再打行政官司，由于變更和辦宅基證的主體是偃師市政府，他建議趙立軍打行政訴訟官司，去法院告偃師市政府這種做法損害他的利益，要求吊銷宅基證。“按理說他應該先打行政官司，先去確定這個宅基證無效；然后再打民事官司，來證明這個房屋買賣合同無效。但楊明環一家打官司時順序弄反了，先打民事官司想直接證明合同無效，但合同都是簽好的，并且這種買賣房屋現象在農村很普遍，牽扯到無數買賣農村房子者的切身利益，綜合各種情況，楊明環一家打輸了，如今他若再打行政官司勝算已很小，他最近也說過，打算放棄打行政訴訟。”董局長說。

　　那么宅基地可以買賣嗎？董局長說：“農村宅基地屬于集體土地，按理說應該交給村里收回，但如何收回？各個村都收不上去。目前地方上的情況不像大城市，就算沒有交土地出讓金，這些房子都是小產權，沒有房產證，但這些房子很暢銷，大家都愿意買，所以這是政策在大城市和小縣城的矛盾。”他介紹說，目前縣城和農村都實行“地隨房走”的政策，一般房子賣了，宅基地使用權也就轉移了。在楊明環面前還有另外一條路，買賣雙方坐下來好好協商，協商一個大家都能接受的結果。

　　律師

　　偽造材料騙取宅基地變更登記應承擔法律責任

　　針對此事，河南省法學會理事，河南鼎大律師事務所主任、一級律師陳占軍認為，農村宅基地使用權是農村居民的一項基本物權，相關人員變造、偽造有關證明材料騙取土地管理機關變更登記的錯誤行為，侵犯了公民的基本居住權，侵害了國家土地管理制度和秩序，應承擔相應的法律責任，情節惡劣、后果嚴重的還應追究刑事責任。

　　“有關機關應當有錯必糾，還宅基地使用權于原權利人，直接責任人還應承擔瀆職的政紀或法律責任。”陳占軍說，受害人楊明環可以到有關土地管理部門申請糾錯，也可以到有管轄權法院提起行政訴訟，還可以同時向轄區檢察機關舉報追究直接責任人瀆職的法紀責任。