事實上，2009年新農保制度啟動后，基礎養老金待遇水平始終維持在每人每月55元。試點啟動之初，55元對于提高部分老年人的生活水平起到了一定促進作用，但近年來在國家經濟不斷發展、財政收入不斷增加以及居民人均收入不斷增長的客觀環境下，基礎養老金標準并未調整，由此造成了當前養老保險制度下的尷尬。

　　而這在替代率上體現的尤其明顯。2008至2011年間，農民年收入逐年增加，分別達到4761元、5153元、5919元、6977元。有專家測算，新農保的養老金替代率(勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率）區間維持在14.11%至30.84%之間。而2011年城鎮企業職工養老保險目標替代率達到了50%。

　　養老金待遇調整機制亟待建立

　　“從通貨膨脹速度和物價水平等情況來看，100多元錢不能從根本上保障農民的基本養老需求。若按照存款利率長期計息，更加無法保證個人賬戶資金的保值增值，參保人從自己的個人賬戶中得到的養老金也是屈指可數。”人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心倪志浩認為，破解這一難題，關鍵在于建立健全居民養老金待遇調整機制。

　　以新農保為例，參保農民領取的養老金待遇水平受到基礎養老金、繳費檔次、繳費年限以及個人賬戶資金增長率等多方面因素的影響。但當前對養老金待遇水平影響較大的是基礎養老金部分。對此，倪志浩認為，應將基礎養老金給付與農民人均純收入掛鉤，通過建立中央財政補助資金動態投入機制，使基礎養老金隨著農村經濟發展、農民收入的提高而提高，“通過此舉，既可以在一定程度上克服通貨膨脹因素的影響，又能讓制度成為長效穩定的保障機制，讓參保人能夠真正老有所養、老有所依。”他說。

　　個人賬戶部分，倪志浩認為，雖然國家提出新農保制度可以依據人均純收入增長等情況進行適時調整繳費檔次，但對調整的辦法并沒有明確。在經濟快速發展的時代，農民人均純收入每年都發生很大變化，如果沒有一套完善的繳費調整機制為參考，繳費檔次的變動將毫無依據可言，而且在操作上無論對社會保險經辦機構或者參保人來說都非常麻煩。如果長期維持繳費檔次不變動或者時隔多年變動一次，長此以往，就有可能出現新農保制度下個人賬戶的基金變動幅度低于參保農民人均純收入變動幅度的情況。

　　而若以農村人均純收入作為繳費基數進行測算，參保繳費標準就能隨著農民人均純收入、經濟發展情況的變動而相應調整。鑒于我國各省份農村經濟發展差異較大，倪志浩建議繳費基數的設定要參考本省區經濟水平和消費水平因素，以本省上一年度農村人均純收入作為繳費基。