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　　周俊生

　　《朱镕基上海講話實錄》最近出版，受到上海讀者熱捧。朱镕基于1987年12月至1991年4月在上海工作，先后擔任市委副書記、市委副書記兼市長、市委書記兼市長的重要職務。朱镕基以開放的思想和雷厲風行的工作作風，帶領上海走出了最困難的時期，也在上海政壇和普通市民中間留下了良好的口碑。今天，這部記載他在上海工作期間講話的記錄公開出版，使我們有機會重溫那段難忘的歲月。

　　簡政放權，讓企業(yè)活起來

　　朱镕基來到上海時，擺在他面前的狀況是：財政收入正在滑坡，城市基礎建設落后，交通擁擠，住房緊張，市民精神面貌低落。與此同時，上海每年必須將80%的財政收入上繳中央。這筆資金占全國所有地方政府每年上繳中央財政資金的四分之一。上海為全國的發(fā)展做出了巨大貢獻，但自身在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面卻出現(xiàn)了嚴重欠賬。

　　1988年2月6日，朱镕基正式到上海工作。當天早晨，他坐火車到上海，下午就到市財政局聽匯報。當時他還只是候任市長，但已感到局面嚴峻。為此，他向中央提出上海實行財政包干，得到同意。中央給上海的政策是有限的，朱镕基做得更多的是盤活上海地方上的存量，一方面要求企業(yè)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，另一方面運用經(jīng)濟杠桿來刺激企業(yè)提高生產(chǎn)積極性。

　　但是，由于長期習慣于計劃經(jīng)濟體制，上海的廠長經(jīng)理大多缺乏市場意識，只知等待上級安排任務，有困難也慣于向上級尋求幫助，缺乏改革的內(nèi)生動力。朱镕基常對此提出批評，要求上海的干部向廣東學習，要求企業(yè)領導樹立市場意識。這年2月27日，朱镕基在上海市委常委會議上指出上海要克服三種情緒：滿足、埋怨、保守。他認為，上海最重要的是轉變思想觀念，企業(yè)家必須了解國內(nèi)外經(jīng)濟、科技發(fā)展和市場變化的動態(tài)，善于適應環(huán)境，做出切合實際的經(jīng)營決策。

　　上世紀80年代后半期，隨著改革開放的深入，中國的計劃經(jīng)濟體制正在瓦解，這給上海這座曾經(jīng)的計劃經(jīng)濟“模范城市”帶來了很大壓力。從朱镕基在上海的講話中，我們可以看到，他反對政府對企業(yè)大包大攬，大力主張向企業(yè)放權，讓企業(yè)放開經(jīng)營。

　　朱镕基這種思路是具有前瞻性的。30多年改革開放的歷史已經(jīng)證明，政府少管一點，經(jīng)濟就能活起來，政府管得多了，經(jīng)濟活力就會受到遏制。目前，我國正大力推進簡政放權，以釋放市場活力，朱镕基所說的話和所做的努力仍能給我們豐富的啟發(fā)。

　　改善投資環(huán)境，吸引外資

　　改革開放初期的中國，對國際資本和企業(yè)家的吸引力很大，但過于復雜的行政審批卻使外企在中國的投資進展緩慢。朱镕基到上海后，了解到外商一個投資項目從立項到最后成功，要在上海各政府部門之間蓋126個圖章，他十分氣憤，在一篇反映該情況的調(diào)查報告上批道：“嗚呼上海，不改革，要完蛋。”

　　在朱镕基推動下，經(jīng)過不到半年的籌備，上海建立起外國投資工作委員會，抽調(diào)各委辦的人員集中辦公，將126個圖章歸并為“一個圖章”，極大提高了審批效率。這件事的運作過程表現(xiàn)了雷厲風行的“朱镕基風格”，在當時引起了境外媒體的轟動，對上海的改革開放起到了非常重要的推動作用。

　　今天，這樣的改革仍有現(xiàn)實的指導意義。目前，上海在引進外資方面提出了新的設想，國務院已原則批準了上海建立自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃，并準備在自貿(mào)區(qū)內(nèi)推行負面清單的管理模式，以進一步降低內(nèi)外資企業(yè)投資門檻，擴大投資領域，但這與現(xiàn)行關于外資進入的十幾項法律產(chǎn)生抵觸。國務院日前召開的常務會議已作出決定，擬請全國人大作出決定，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停有關法律的執(zhí)行。相比朱镕基時期，上海的改革環(huán)境已經(jīng)好了許多，但朱镕基在推行“一個圖章”制度上的努力，今天仍然值得學習。改革就是要打破原有的條條框框，給資本的進入提供寬松環(huán)境。

　　朱镕基在工作中越來越強烈地感覺到，發(fā)展經(jīng)濟，僅依靠財政是不夠的。1989年12月2日，朱镕基在上海金融工作座談會上闡述了自己的思考成果，他說：“要把企業(yè)搞活，首先要把金融搞活，金融搞活了，可以促進企業(yè)的經(jīng)營管理能力、生產(chǎn)能力、生存能力的提高?！彼谶@次會議上提出了引進外資銀行、設立證券交易所的設想。在他的親自推動下，外資銀行進入上海有了突破性進展，為上海吸引外資提供了便利。今天在全球資本市場上已占有重要地位的上海證券交易所，正是在朱镕基在上海時建立起來的。

　　20多年后的今天，上海作為國際金融中心，已初具規(guī)模，這一切與朱镕基當年所做的基礎性工作分不開。

　　推進浦東開發(fā)，大膽創(chuàng)新

　　朱镕基在上海工作期間，上海最振奮人心的大事是黨中央宣布開發(fā)開放浦東。在整個上世紀80年代，由于未能成為經(jīng)濟特區(qū)，上海在改革開放中“步子邁得不大”，這是鄧小平1992年春節(jié)在上海期間承認的一個“大失誤”。進入1990年代，黨中央果斷將浦東作為改革開放的前沿陣地，這對上海日后發(fā)展起到了關鍵作用。

　　說到浦東開發(fā)開放，現(xiàn)在一般是以時任總理李鵬1990年4月在上海宣布中央這一決策為標志，其實，時任市委書記、市長朱镕基和他的前任汪道涵、江澤民等老市領導早已開始了準備工作。朱镕基到上海時，浦東地區(qū)仍是“一張白紙”。當時，朱镕基針對浦西地區(qū)嚴重的交通擁擠和住房緊張，提出了要將浦西的工廠和市民遷到浦東的設想，而上海市民普遍對遷居浦東不感興趣。朱镕基通過調(diào)研，感到關鍵在于浦東基礎設施太差，市民生活不方便，對企業(yè)也缺乏吸引力。因此，朱镕基作出決策，政府投資與引進外資雙管齊下，建設南浦、楊浦兩座大橋和延安東路隧道，同時在浦西建設環(huán)城高架，讓浦西與浦東融為一體。浦東開發(fā)開放，之所以能成為中央的決策并迅速展開，正是在上海做好前期準備的基礎上水到渠成的結果。

　　為解決上海市民抱怨已久的住房問題，朱镕基也進行了大膽創(chuàng)新。當時，上海為加快解決市民住房矛盾，設計了一套全新的制度，一是建立住房公積金制度，這成為后來全國住房制度改革的先行嘗試，二是向分配到房屋的市民發(fā)行低息的住房建設債券和煤氣債券。由于當時住房由國家分配，這項改革面臨一定阻力。經(jīng)過與普通市民廣泛接觸，朱镕基堅信改革能得到市民理解和擁護，因為它可加快改善市民居住質(zhì)量。事實證明，這個開創(chuàng)性的模式受到了市民擁護，當時的住宅建設，因為有市民參與而加快了進度，越來越多的市民告別了擁擠的舊居，住進新房，用上了煤氣和抽水馬桶。

　　嚴以待官，體恤民瘼

　　朱镕基在上海工作期間，上海市民對他最深的印象，就是他對一些看不慣的事毫不留情地給予批評，上海的干部對此尤為畏懼。在《朱镕基上海講話實錄》中，我們看到，他在多個場合反復批評官場和企業(yè)中存在的吃喝風，并給自己和下屬規(guī)定了到基層檢查工作“一菜一湯”的紀律。朱镕基將建立“廉潔政府”和建立“高效政府”結合在一起，反復告誡干部要做問心無愧的人民公仆。

　　說到朱镕基的脾氣，雖然外界傳說很多，朱镕基自己卻不認為這是一個優(yōu)點?！吨扉F基上海講話實錄》收錄了好幾篇他這方面的自我檢討。雖然朱镕基對身邊的干部批評嚴厲，但正是在這種“逼迫”下，很多工作才迅速走出困難局面。以其嚴厲作風，朱镕基在上海帶出了一批好干部。在這本書中，收有多幅朱镕基與當時分管城市建設的副市長倪天增一起視察工作的圖片。倪天增是受他批評較多的一位副市長，這與當時上海在城市建設上多年欠下的舊賬有直接關系，那些批評更多源于朱镕基內(nèi)心的焦慮。1992年6月，年僅54歲的倪天增突發(fā)急病逝世，已到中央工作的朱镕基聞訊十分哀痛，他在遺體告別儀式上淚流滿面，反復自責對其批評太嚴厲。

　　今天，我們回頭重溫朱镕基關于建設“廉潔政府”的說法，每一句話都很有分量，并仍富現(xiàn)實針對性。相比于20年前，如今民眾更期盼能出現(xiàn)像朱镕基這樣嫉惡如仇的高級干部，不僅自己清廉立世，更能以對干部隊伍的嚴格要求來重塑官場新風。

　　思想解放，深化改革實踐

　　1991年4月，朱镕基離開上海到中央工作。其時，改革開放正處于停滯時期，“姓資姓社”的爭論使廣大干部群眾畏首畏尾。朱镕基即將離開上海時，以上海市委書記的身份主導了一場推動思想解放、推動改革進一步深化的運動。1991年春節(jié)期間，正在上海的鄧小平同志聽取朱镕基等上海領導同志有關浦東開發(fā)的匯報時，針對當時對改革開放的懷疑，發(fā)表了強調(diào)深化改革的講話，強調(diào)改革開放還要講，還要講幾十年。根據(jù)鄧小平同志的講話精神，《解放日報》以“皇甫平”為署名連發(fā)四篇評論，呼吁進一步改革開放，并對“姓資姓社”論提出了大膽質(zhì)疑。

　　這幾篇文章發(fā)表后，引起了一些不同意見，朱镕基表態(tài)堅決支持皇甫平。當年3月13日、3月15日，他在會見外賓和接受外媒采訪時表示：“我不認為，只有搞計劃經(jīng)濟才是社會主義，而利用市場機制就是資本主義?！母锏姆较蛞汛_定，改革的步伐不會停?！?/span>

　　在上海的工作實踐，使朱镕基對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控管理有了更深刻的認識，他在先后擔任副總理、總理期間，主持了多項全局性改革，如分稅制、金融市場整頓、國有企業(yè)改革、住房制度改革、證券市場發(fā)展等。在《朱镕基上海講話實錄》中，我們可以看到上海的工作實踐對他推動這些改革所起的作用。今天，上海已成為一個高度繁榮的國際大都市，這當中離不開當初朱镕基為上海的發(fā)展打開的思路、打下的基礎。正像現(xiàn)任上海市委書記韓正8月14日在《朱镕基上海講話實錄》出版座談會上所說：“如果沒有老領導們一屆接著一屆干，為各項工作奠定良好的基礎，就不可能有上海今天的發(fā)展?！?/span>

　　朱镕基在上海工作不到4年，給上海留下了寶貴的物質(zhì)財富和精神財富。如今，上海雖然登上了新的高度，但面臨發(fā)展后勁不足的問題，特別是經(jīng)濟轉型后，上海面臨與兄弟省市一樣的難題。要解決這些難題，只能依靠進一步改革創(chuàng)新。

　　中央已經(jīng)提出，要求上海當好改革開放的排頭兵和科學發(fā)展的先行者。在這樣一個節(jié)點上，重溫老市長、老書記當年在上海的講話，有利于上海激發(fā)出銳意改革、突破陳規(guī)陋習、大膽創(chuàng)新的勇氣和智慧，克服困難，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展的宏偉目標。