多地新城遭業主拋棄成空城

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　　近日，記者在采訪中發現，一些城市在新型城鎮化建設中熱衷于造“新城”，動輒規劃數十平方公里的新區、新城。不可否認，城鎮化進程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由于缺乏合理規劃，不少“新城”成為“空城”。房地產泡沫蔓延的風險、土地資源浪費的陰影、過分依賴土地財政的隱憂，也漸漸浮現。

　　新城建設依賴土地財政

　　GDP催生“造城”熱情

　　新城建設往往耗資巨大，那么，巨額資金從哪里來呢？記者了解到，新城建設中，賣地建城成為一種常見的開發模式。賣地獲得土地出讓金；銀行貸款，抵押靠土地；融資、還債也靠土地――一切都來自土地。

　　以某縣為例，新城于2005年啟動建設，規劃面積14平方公里，除此之外，還有一個2.97平方公里的片區是通過圍填海建造的，計劃投入16億元。該項目2011年報批，2012年開工建設，至今都是政府在投資。該縣一位干部告訴記者，當地為新城籌措建設資金，主要通過由一家國資公司融資，建設基礎設施，然后出售土地遞次開發的方式。

　　為了建設新城，不少地方不惜承擔債務。專家分析說，地方利益和以GDP為導向的發展思路是“造城”的重要動機：借新城建設推動土地升值，地方政府獲得高額土地出讓金；大規模的基礎設施建設帶動投資，拉動GDP增長，也是漂亮的政績。

　　“你當市長，建了項目大家都看得到，花了多少錢或者欠了多少錢，一般沒人追究。”一位專家直言。中國改革基金會國民經濟研究所常務副所長、資深研究員王梅說，對地方官員來說，建新城的資金來自財政收入、銀行貸款等，不是自己的錢；而且現在出口低迷，消費不可能在短時間內有大的增長，投資拉動GDP增長的作用比較關鍵，所以地方政府對投資的沖動就更大一些。至于決策方面，一些政府官員不懂投資，項目不經過科學論證就上馬，造就了不少“拍腦袋”的新城、新區。

　　透支經濟發展潛力

　　房地產泡沫蔓延

　　有地方干部告訴記者，“造城”資金嚴重依賴土地財政，但新城建成數年，工商業發展不起來，居民區入住率又低，資金無法回流，地方壓力極大。

　　“這很讓人擔憂”，王梅說，城市大小應取決于有沒有規模效應。現在很多地方建的新城，既沒有足夠的人口聚集效應，也沒有交通樞紐或者產業支撐，“在沒有合理動態需求的前提下，為了建設而建設，很多是面子工程，造成投資無效、資源浪費，透支了經濟發展的潛力，地方政府債務高企”。

　　房地產泡沫蔓延的隱憂也已浮現。記者在調查中發現，一些三、四線城市建設雖然投資巨大，但產業空心，市場需求不足，只能留下大量爛尾項目。“部分三線城市和四線城市、縣城再按這樣的模式發展房地產，恐怕在擴張到一定程度時會導致崩盤。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說。

　　“新城建設其實有很成功的例子，比如上海的浦東”，王梅說，關鍵在于要科學論證。一些中西部城市，三、四線城市都是人口流出的地方，“這些地方再建一個新城，不是浪費嗎？”賣地建房的開發模式，加上規劃缺失、供過于求、配套不足，除了催生房地產泡沫，加重地方對土地財政的依賴，還消耗著有限的土地資源。

　　盲目“造城”脫離本意

　　新城建設應以人為本

　　記者注意到，不少地方在建造新城時，都有意無意地以推進新型城鎮化建設為契機，將城鎮化簡單理解成圈地、蓋樓、“造城”。采訪中，多位專家指出，這種做法絕不是城鎮化的本意。

　　“城鎮化的問題核心是改革，而不是投資。”李鐵說，要在城鎮化的過程中注重從數量型增長向質量型增長的轉變，從粗放擴張型發展向資源集約型發展轉變，要強調以人為本的發展觀。

　　“與其造新城，不如把現有的城市變得更好”，王梅認為，很多地方應該考慮的是提高現有城市的質量和承載能力，增加其規模效應，而不是去攤大餅。

　　至于新城建設，同樣要回到以人為本的道路上來，與產業規劃相結合，綜合考慮現實需求和未來發展。

　　據《人民日報》