按照上海自由貿(mào)易試驗區(qū)服務業(yè)擴大開放措施的要求，在文化服務領域，自貿(mào)區(qū)將取消外資演出經(jīng)紀機構(gòu)的股比限制，允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)，為上海市提供服務。允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區(qū)內(nèi)提供服務；而在商貿(mào)服務領域，自貿(mào)區(qū)將在保障網(wǎng)絡信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務，如涉及突破行政法規(guī)，須國務院批準同意。允許外資企業(yè)從事游戲游藝設備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設備可面向國內(nèi)市場銷售。

　　文化服務

　　不會允許賭博色情場所進上海

　　>>開放措施

　　演出經(jīng)紀方面，取消外資演出經(jīng)紀機構(gòu)的股比限制，允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)，為上海市提供服務。

　　娛樂場所方面，允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區(qū)內(nèi)提供服務。

　　【解讀】

　　文化部有關負責人昨晚接受京華時報記者采訪時介紹，根據(jù)現(xiàn)有相關規(guī)定，娛樂場所指的是以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。

　　該負責人表示，上海自貿(mào)區(qū)設立之后，允許設立外商獨資的演出經(jīng)紀機構(gòu)為上海提供服務，允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區(qū)內(nèi)提供服務，與此同時，文化部會對自貿(mào)區(qū)相關文化事業(yè)進行管理，對于公眾擔心的賭博、色情場所是不是會隨之進駐自貿(mào)區(qū)，他明確表示，“這種情況國家肯定不會允許發(fā)生”。

　　該負責人介紹，文化部已經(jīng)針對上海自貿(mào)區(qū)文化工作制定了詳細的管理辦法和細則，目前已經(jīng)上報部領導，將于近日公布。

　　游戲設備

　　持續(xù)13年“游戲機禁令”解禁

　　>>開放措施

　　允許外資企業(yè)從事游戲游藝設備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設備可面向國內(nèi)市場銷售。

　　【解讀】

　　早在2000年6月，國務院辦公廳發(fā)布《關于開展電子游戲經(jīng)營場所專項治理的意見》，規(guī)定任何企業(yè)、個人不得再從事面向國內(nèi)的電子游戲設備及其零附件的生產(chǎn)、銷售。正是這一政策，使得中國游戲機市場的大門關閉長達13年。

　　易觀國際游戲行業(yè)分析師薛永鋒認為，這是“游戲機禁令”的一次松動，“畢竟銷售面向全國，外企的游戲主機市場可以平移到中國。”薛永鋒指出，目前國內(nèi)其實已經(jīng)有一些生產(chǎn)游戲主機硬件的企業(yè)，只是在宣傳上說的是“注重游戲體驗的盒子”，上海自貿(mào)區(qū)這一開放措施逐步落地后，“游戲機禁令”放開的可能性加大，“不過目前政策并不是特別明朗，畢竟有許多準入規(guī)范，各個部委之間需要協(xié)調(diào)，短期內(nèi)還說不太好。”

　　薛永鋒指出，政策一旦放開，微軟、索尼和任天堂這三家巨頭將是最大的獲利者。此前索尼和任天堂曾曲線入華，而微軟亞太研發(fā)集團主席張亞勤曾表示，微軟一直在呼吁中國開放游戲機市場。薛永鋒指出，外企主機進入中國后，如何在現(xiàn)有的國內(nèi)環(huán)境下吸引用戶是這三大巨頭面臨的主要問題。“因為國內(nèi)版權(quán)市場問題很大，硬件水貨多，游戲軟件也非常容易盜版，對國內(nèi)消費者來說，像國外用戶那樣花幾百塊購買一個游戲并不現(xiàn)實。”

　　薛永鋒表示，面對國內(nèi)復雜的市場環(huán)境，外企如果仍以國外思維運營，可能很難被國內(nèi)消費者接受，對國內(nèi)企業(yè)的影響將有限。在短期內(nèi)，相比于“盒子”或者智能電視，游戲主機在搶占客廳市場上還沒有明顯的優(yōu)勢，對外企來說，需要考慮本土化市場需求，給予廣大消費者接觸新一類體感游戲的機會。

　　雖然該開放措施出臺引業(yè)內(nèi)一片叫好，但也有分析師向記者表示，游戲機同樣需要通過審查才能在國內(nèi)銷售，相應的游戲軟件也是如此，即使行貨的主機進入大陸市場，相應的軟件能否及時跟上？主機的售價、售后服務、網(wǎng)絡服務、是否鎖區(qū)等能否讓人滿意？這些都是有待觀察的問題。

　　增值電信

　　自貿(mào)區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)管理“沒有特殊”

　　>>開放措施

　　在保障網(wǎng)絡信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務，如涉及突破行政法規(guī)，須國務院批準同意。

　　【解讀】

　　仍然將以合作為主

　　北京郵電大學信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任曾劍秋表示，自加入WTO之后，我國的增值電信行業(yè)就一直是對外開放的，門檻很低，因此上海自貿(mào)區(qū)對于電信增值業(yè)務的開放不會對我國整體電信增值業(yè)務市場帶來大的影響。

　　他認為，外資進入上海自貿(mào)區(qū)的增值電信領域，還是會以和中國企業(yè)合作的方式為主。一方面，采用獨資的方式需要在建網(wǎng)等方面進行比較大的投入，對外資來說投資收益不高；另一方面，國內(nèi)一些增值電信業(yè)務的競爭力已經(jīng)很強，例如微信等，

　　和這些企業(yè)競爭，外資也沒有太多勝算，因此通過合資、風險投資等方式的合作會是外資的首選。

　　外資熱情不會太高

　　北京郵電大學教授博士生導師舒華英則表示，之前在上海和深圳也曾經(jīng)進行過外資對于電信業(yè)務的進入嘗試，不過最終都不了了之。如果這次只是在上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，只是針對部分增值電信業(yè)務，那不會掀起什么大的波瀾。加之，由于國內(nèi)電信運營商之間的激烈競爭，中國的電信業(yè)務市場價值不高，外資對于進入這一市場，可能不會像早些年那么有熱情了。

　　不過，他表示，如果能夠?qū)σ苿愚D(zhuǎn)售業(yè)務進行放開，允許外資進入，那可能還會引起外資的一些興趣。

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　　中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務副理事長兼秘書長李易表示，隨著上海自貿(mào)區(qū)的落成，會有更多的外資企業(yè)和外籍員工進入上海，而針對這些外籍人士的需求而推出的特定電信增值業(yè)務會成為外資進入的重要方

　　向，例如這些外資企業(yè)與本國互聯(lián)的需求，外籍員工對于更優(yōu)惠的漫游業(yè)務資費的需求，滿足這些需求也給了希望進入中國電信增值業(yè)務市場的外資更多的機會。雖然在此之前，一些大型的外資企業(yè)會通過專線等方式加以解決，但今后電信增值業(yè)務的開放，有望使這些業(yè)務的使用成本更低。

　　此外，李易還表示，隨著電信增值業(yè)務的開放，全球云計算大牌供應商利用自貿(mào)區(qū)就能實現(xiàn)硬著陸，再也不必通過合資曲線救國了。

　　臉書難以繞過監(jiān)管

　　在向外資開放電信增值業(yè)務的背景下，也有一些人猜測，國外的一些業(yè)務如Facebook（臉書）等是否有可能借此機會進入國內(nèi)。對此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家認為，在政策文件中明確寫明，電信增值業(yè)務開放的前提是“保障網(wǎng)絡信息安全”，因此像Facebook這樣的業(yè)務不大可能繞過政府的監(jiān)管進入國內(nèi)市場。

　　據(jù)新華社報道，上海自貿(mào)區(qū)管委會相關人士昨晚明確表示，自貿(mào)區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)將依法管理，沒有特殊。

　　航運服務

　　外資控股航企恐難經(jīng)營內(nèi)貿(mào)航線

　　>>開放措施

　　放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理試行辦法；允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務。

　　允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。

　　【解讀】

　　海通證券交通運輸行業(yè)分析師解釋，根據(jù)2004年頒布的《外商投資國際海運業(yè)管理規(guī)定》，設立外商投資國際船舶運輸企業(yè)需以中外合資或中外合作企業(yè)形式，外商的出資比例不得超過49%，無法對企業(yè)實現(xiàn)絕對控股。

　　放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制后，外資或可控股境內(nèi)航運企業(yè)，但股權(quán)放寬的程度還需看自貿(mào)區(qū)出臺的進一步細則。該分析師表示，盡管外資今后可控股境內(nèi)合資國際船舶運輸企業(yè)，但根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，外資航運企業(yè)不能運營中國內(nèi)貿(mào)航線（即國內(nèi)某港口到國內(nèi)另一個港口的航線），如果國內(nèi)某航運企業(yè)被外資并購，原來的內(nèi)貿(mào)航線運營執(zhí)照也將隨之吊銷。因此，即使細則允

　　許外資控股境內(nèi)航運企業(yè)，內(nèi)貿(mào)航線運營資質(zhì)能否保留尚有疑問。從行業(yè)特點來看，保留的難度較大，外資控股航運企業(yè)業(yè)務范圍不會有太大變化。

　　另據(jù)民族證券交通運輸行業(yè)分析師李磊介紹，“非五星旗船”是指不在中國注冊的船舶，根據(jù)我國現(xiàn)有法律規(guī)定，即使是中資航運企業(yè)，其不在中國注冊的外籍船舶不能在我國沿海港口之間從事外貿(mào)集裝箱的國內(nèi)段運輸（因其性質(zhì)屬于國內(nèi)沿海運輸）。如今在上海自貿(mào)區(qū)，中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船也可進行外輪捎帶業(yè)務，例如某艘已執(zhí)行國際航線的外貿(mào)進出口集裝箱船在大連港口靠岸后上貨，開到上海港口卸貨。

　　本版采寫京華時報記者張然古曉宇顧夢琳廖豐