網絡亂象，治理三部曲

　　中國的網絡輿論場，原本是在激烈的表達和抗議聲中登場的，只是其表達的內容，讓人有時歡喜有時憂。

　　內地開設最早的時政論壇，是人民網的強國論壇，創辦于1999年5月9日，北約野蠻轟炸中國駐南斯拉夫使館的第二天，當時叫作“強烈抗議北約暴行BBS論壇”，6月19日更改為現名。

　　更多的時候，網絡輿論場是針對國內老百姓的民生、個人權益保障問題的“吐槽”，甚至“罵娘”，在嬉笑怒罵的批判性思維和情緒宣泄中，寄托著對個人前途和國家前途的美好愿景，或一廂情愿。

　　官方和民間“兩個輿論場”的隔閡，日益凸顯。政府背負著現實國情和既有利益格局的沉重負擔，而要求立即改變的網民卻總是能占據道義制高點。老百姓不理解政府公共治理的全部復雜性，容易把政府視為美好生活的制度性阻礙，因而網上不利于政府的負面傳聞乃至于惡意猜測總能迅速擴散，引起共鳴。而一些政府部門則容易把有訴求的老百姓視為維穩的潛在對手，對網民的意見表達傾向于管控打壓而不是傾聽化解。這就更加激化了政府和網民之間的對峙情緒。

　　在眾多突發事件和敏感議題上，對于網民的疑問，甚至某些挑釁性的言論，政府首先需要做好新聞發布，力行政務公開。其次需要新聞宣傳部門做好耐心的說服解釋工作。在此兩招無效的情況下，對于某些危害現實社會秩序的違法言行，才需要采取強力措施。如果繞開前兩項工作，直接讓警察沖到宣傳部門前邊，警方可能涉嫌越位，新聞宣傳部門則可能屬于惰政行為。

　　2009年6月，河南杞縣發生過一起鈷60放射源的“卡源”事故，當地政府采取三不政策：不通報情況，不接受采訪，不允許報道。隱瞞了一個多月后，一個謠言瘋傳：放射源將爆炸，一旦爆炸，全縣男人將喪失生育能力。7月17日這一天，全縣群眾紛紛開著汽車、拖拉機、三輪車，逃亡周邊縣市，上演了一出現代版的“杞人憂天”。事后，地方政府宣布“抓獲杞縣鈷60事件5名造謠者”，其中一名曾經轉帖虛假消息的網友被拘留。

　　在杞縣幾成空城的這一天，互聯網管理部門的同志建議人民日報寫評論，批評基層政府未能認真落實《政府信息公開條例》。人民日報的“人民時評”警告道：“看似謠言是引發大規模社會恐慌的主要誘因，但其背后隱含的，卻是當地信息發布的失語和由此引起的公信力缺失。”

　　2011年6月，北京昌平區出現疑似蜱蟲，卻沒有引發社會恐慌，因為地方政府開誠布公地面對公眾質疑，第一時間確認了蜱蟲咬傷寵物的事實，同時澄清并未出現咬人病例，但提醒市民注意防范蜱蟲，并鄭重承諾會持續監測蜱蟲。這樣的表態和措施，完全是急市民之所急，想市民之所想，市民沒有理由懷疑政府的誠意和治理能力。

　　今年9月18日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強政府信息公開工作，要求對重要輿情和社會熱點問題，積極回應、解疑釋惑，并注意把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中；使政府經濟社會政策透明、權力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。

　　中紀委書記王岐山在調研中央紀委監察部網站建設時強調：要積極主動應對和引導輿論，重要輿情要早發現、早報告、早處置。了解、收集社情民意，暢通監督渠道，發揮好社會監督作用。中紀委秘書長崔少鵬在在線訪談中透露：條件成熟時，這個網站還準備開通官方微博、微信等新媒體的應用。

　　打通官方和民間“兩個輿論場”，根本之道是在有關公共利益的問題上，政府信息公開，減少官民之間的信息不對稱。人民日報發表的“人民時評”《靠什么終結“網絡大謠”的神話》，引用傳播學者克羅斯的謠言公式：謠言=事件重要性×事件模糊性÷公眾批判能力，表明謠言的能量有多大，既取決于真實信息的透明度，也取決于受眾判斷水平。

　　上海交大教授張國良把謠言公式進一步擴充為：流言速率=事件重要性×狀況模糊性×技術先進性÷權威公信力÷公民判斷力。張教授注意到另外兩個因素：媒介技術越發達，謠言（或未經證實的流言）的傳播力就越強；政府的公信力越低，謠言越有市場。

　　制止謠言，不可能關閉新技術媒介（可能有些官員內心深處的確有這樣的期待），需要做的是大力修復和提振政府公信力。

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