美國在頁巖氣領域所獲得的巨大成功無疑深深的刺激了中國政府。

　　然而，這種帶來“能源革命”的非常規能源在中國正遭受冰火兩重天的境遇。一邊是政策的力推和媒體的熱捧，另一邊卻是投資方熱情不斷下降，手握大把區塊的“三桶半油”仍未真正準備好全面投入。

　　10月30日，國家能源局發布《頁巖氣產業政策》，將頁巖氣納入戰略性新興行業，并規定頁巖氣出廠價格實行市場定價，還將對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。而國務院發展研究中心推出的“383改革方案”也提出將頁巖油等非常規油氣資源作為獨立礦種，納入礦權管理，加速相關資源的勘探開發。

　　盡管利好政策不斷，但真正投身這一領域的業內人士卻難言樂觀。

　　最近一家會務公司因為沒有邀請到足夠多的參會嘉賓而取消了他們的頁巖氣論壇。而正在醞釀的第三輪頁巖氣探礦權招標，也遲遲沒有定下時間表。

　　一位業內人士這樣解析中國頁巖氣發展的困境：頁巖氣這碗飯，吃不著的人爭著想吃上，但真正端著這碗飯，卻不知道怎么下口。

　　縱觀美國頁巖氣革命，其成功的因素主要有兩點，第一，降低成本，讓頁巖氣具備商業化的條件；第二，市場化運作，使得社會資金持續進入。

　　反觀中國，整個環境特別是地質條件與美國完全不同，美國的資源主要在平原淺層，而中國的資源基本上埋藏于山區深層，對于美國積累的技術無法照搬，必須自己摸著石頭過河慢慢摸索。最重要的是，美國的資源和市場是完全市場化的，而我們的上游還是被幾大央企所壟斷。

　　國土資源部油氣資源戰略研究中心做出的報告顯示，頁巖氣資源有利區，絕大部分與“三桶半油”(中石油、中石化、中海油以及陜西延長石油)的油氣田重疊。

　　而與“三桶半油”擁有的豐富資源相比，他們過去3年在頁巖氣上的投入卻非常有限。三年打100多口井，總投入資金大約只有100億元人民幣。而在美國，開發頁巖氣的現金流在2005年就達到1600億美元。

　　盡管業內一直呼吁將“三桶半油”的頁巖氣資源分配出來供市場化招標，但在中國國情下，想要動“三桶半油”的奶酪絕非易事。根據國土資源部現行的政策，原有探礦權的企業可以優先獲得作業區內新發現礦種的探礦權，企業只需要在國土部門申請變更勘探礦種或新增礦種即可。

　　事實上，在頁巖氣第二輪招標時，由于拿出的區塊都是地質條件復雜，難以開采的“邊角余料”，已受外界所詬病。

　　有參與企業人士大吐苦水，“當初不了解這個行業，以為頁巖氣是朝陽產業，等進去才發現，這些區塊根本不具備商業化的條件，吃虧上當，現在是有苦說不出。”

　　而更有人士直言，如果不動“三桶半油”的奶酪，不開放最核心和主要的區塊，頁巖氣的市場化招標將難以持續。

　　然而，面對外界的質疑，“三桶半油”們一方面積極維護自己的區塊利益，另一方面對于目前不能帶來豐厚利潤的頁巖氣依然態度謹慎。

　　根據去年年底國資委對央企負責人的考核辦法，央企負責人任期考核將更加注重總資產周轉率、經濟增加值等質量和效益指標。這就意味著，央企要改掉以往追求規模擴張和眼前利益的做法，并考慮每一步投資的效益。

　　如此，中國頁巖氣開發的現在便成錢鐘書所描述的“圍城”，墻外的人拼命想擠進來分一杯羹，而墻里的人看到的更多是風險和薄利而不愿真正的投入開發。

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