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抓住難得歷史機遇，推進司法改革

　　關(guān)注十八屆三中全會系列評論之五

　　機不可失，尤其是難得的歷史機遇，司法改革必須有所作為，將各項部署落到實處，但必須保證每一步探索，都不偏離既定的目標。

　　11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文公布，明確提出建設(shè)法治中國，確保依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。同時健全司法權(quán)力運行機制，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。

　　就在同一日，有報道說，最高法院從今年12月份開始，將在多個省市的部分法院正式啟動審判權(quán)運行機制試點改革。可見，全面深化改革文件一落地，司法體制改革便率先在第一時間啟動，既說明司法體制改革刻不容緩，也表明司法權(quán)力運行機制改革是社會共識。改革精神早一天落實，司法權(quán)力運行機制早一天完善，司法公正或許就可以早一天更有保障。

　　不論從何種角度解讀，國家長遠發(fā)展也好，社會良善治理秩序也好，抑或人權(quán)保障也好，十八屆三中全會對法治建設(shè)的總體規(guī)劃和提出司法改革的目標和路徑，都契合當下困擾司法公正和公信的癥結(jié)。司法改革面臨前所未有的重大機遇，不論是推動省以下人財物統(tǒng)一管理，還是探索司法管轄區(qū)域與行政區(qū)劃適當分離，以及落實審判與裁判主體的同一，都可以實實在在保障憲法關(guān)于獨立行使審判權(quán)原則的實現(xiàn)，給各級法院敢于排除干擾提供動力和能量，堅持依法辦事，實現(xiàn)司法公正，維護憲法和法律權(quán)威。

　　機不可失，尤其是難得的歷史機遇，司法改革必須有所作為，將各項部署落到實處，但必須保證每一步探索，都不偏離既定的目標。比如，對司法實現(xiàn)省以下人財物統(tǒng)一管理的改革舉措，有許多人就解讀為，司法改革的目標在于實施和強化“垂直管理”，由上級法院直管下級法院，這應(yīng)該是一種誤讀。

　　憲法和法律規(guī)定，人民法院依法獨立行使審判權(quán)，上級法院監(jiān)督下級法院的審判工作。這就意味著，在各級法院之間，只有審級監(jiān)督關(guān)系，上下級法院之間除了在案件裁判效力上有審級高低之分外，再無任何命令、服從與領(lǐng)導關(guān)系。也就是說，每一個法院，在憲法和法律上都是依法獨立行使審判權(quán)的主體，上下級法院之間在案件裁判上觀點可以不同，思路可以有差異，但并不意味著上級法院就可以管理和控制下級法院的一切事項。垂直管理如果要試行，只能適用于檢察系統(tǒng)，因為按法律上下級檢察院之間是領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系。所以，對審判權(quán)和檢察權(quán)改革的路徑和方向應(yīng)當區(qū)分處理。

　　特別值得一提的是，這次司法改革方案，不僅強調(diào)司法的去地方化，還明確了司法的去行政化目標。不僅在表述上淡化了法院、檢察院作為組織的獨立裁判權(quán)問題，更明確規(guī)定了獨任法官和合議庭的審判和裁判者地位和責任。從過去司法改革的經(jīng)驗看，內(nèi)因起決定作用，司法僅有外部的去地方化，而沒有內(nèi)部的去行政化，改革的成效會大打折扣。最高法院率先在內(nèi)部去行政化上開展試點工作，內(nèi)在機理就在于此。

　　因此，在司法體制改革目標已經(jīng)明確的背景下，方向和路徑就顯得特別重要。核心是讓司法權(quán)回歸司法本質(zhì)和憲法定位，實現(xiàn)這一目標，去地方化和行政化，兩者不能偏廢。