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　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。對此，北京大學教授穆光宗為新浪網友獨家進行解析。

　　決定的出臺在國家層面邁出了值得肯定的一步。從微觀上來說，對個體家庭的影響很大，從宏觀上來講，對國家社會的影響有限。光放開二胎還不夠，應鼓勵生育二胎，家庭養育成本應部分外部化、社會化，政府應承擔更多的生育成本。

　　對人口出生規模影響有限

　　政策的影響都有個過程，單獨夫婦二胎政策的出臺也許會有小的生育回潮，但是對出生規模影響有限，預估將達到每年100-200萬數量，以中國人口基數來看，對總人口的影響非常微小，不會有太大的人口反彈，不會失控。應鼓勵生育二胎

　　從宏觀上來說，人口安全是國家基礎，是社會生活的主體、動力，人口失衡、萎縮、超低生育率，呈弱持續發展或不可持續發展，不利于國家的長治久安。所以中國要走出超低生育陷阱，逐步提振生育率，繼續改革，鼓勵生育，小步快進。改革是連續的過程，單獨夫婦二胎政策是起點不是終點，國家需從生育權限政策和生育導向政策兩方面做更多積極努力。

　　生育權限要達到自主生育，生育主體能實現自主、自由、負責生育。

　　生育導向方面，國家應鼓勵向2個孩子方向發展，杜絕獨生子女政策。所以在這個基礎上國家需要出臺更良性的刺激和鼓勵政策，鼓勵更多的年輕家庭生育2個孩子，生育的權利和導向需要得到跟多的保障。目前生育成本太高，家庭養育成本應部分外部化、社會化，由政府承擔一定的成本，比如延長產假、增加生育津貼等。對緩解老齡化和人口紅利增長作用有限：

　　對單獨家庭來說多了一個養老的依靠和支持，有更好的保障。對國家來說，2億的老齡人口，而每年100萬的人口增量，作用有限。

　　人口紅利是指人的價值和貢獻，每個人都是有價值的，所以有人口就有紅利，只不過隨著我國目前老齡化和低生育率加劇，我國目前勞動力優勢在減化、弱化。從長遠來看，未來人口紅利將大大減少，2012年我國15-59歲勞動年齡人在相當長時期里第一次出現了絕對下降，比上年減少345萬人，這意味著人口紅利趨于消失。單獨二胎政策的出臺，對人口紅利的增長作用同樣有限。

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