改造好一條路究竟有多難?

　　“我不知道究竟有多難。”家住海口海甸島福安路的許賽霞說，“反正這條路已經改造了好幾年，一天做一米也早該弄完了。”

　　650米長的福安路2008年列入計劃，作為美蘭區當年將改造的 “第一號路”。如今，5年過去了，路況依舊。

　　福安路的背后究竟存在怎樣的糾結?

　　這段坎坷的“修路史”，成為對有關部門的執政能力、執行能力的一場考驗。

　　650米福安路為何5年都修不好

　　5年前承諾改造，2年多前正式施工，今年10月卻又停工

　　一條路的形象

　　被稱海口“第一爛路”

　　福安路連接著海甸五東路與海甸四東路，是附近小區居民出行的必經之路。然而這也是讓他們頭疼的“第一爛路”。

　　2008年1月，美蘭區規劃部門有關人員表示，福安路改造將列入當年的計劃，作為美蘭區當年將改造的 “第一號路”。

　　2011年，一網站開展扒一扒海口市“第一爛路”時寫道：福安路或“奪魁”。金海城公寓的住戶陳先生說：“要說爛路，我敢說在海口的規劃路中，福安路稱第二，沒有哪條路敢稱第一!”

　　可直到現在，福安路的改造工程依然未能完成。

　　位于該路段的福苑小區保安周東明說，福安路一直都是坑坑洼洼，破爛不堪。附近居民不斷向物業、居委會、新聞媒體、市政服務熱線等部門反映情況，可如今依然有一段土路。

　　11月21日，南國都市報記者沿著福安路從南往北走。記者看到，南段從海南可口可樂公司宿舍一直往北大約100米，已經完成水泥路面鋪設，然而緊接著便是約200米的土路，坑坑洼洼，滿是積水。走過這段土路，便來到了福苑小區大門，從該小區大門一直往北到海甸五東路，這一段路的水泥路面已經鋪設完成。

　　許賽霞的家就在這段土路旁。看著門前的爛路，許賽霞最擔心的就是自己的小孫子，稍不留神他就會跑到外面，“外面坑坑洼洼，石頭、沙子、泥巴、垃圾到處都是，萬一摔倒就麻煩了。”小孫子在家門口玩的時候，許賽霞都站在一旁盯著。

　　許賽霞記得，有一天晚上，一個人騎著電動車從海甸四東路方向過來，騎到離她家不遠的地方，一頭便栽進了坑里，后來還來了120急救車。

　　“鬼路!這么多年都沒有修好。”來自東北的李阿姨一提起這路就生氣，“路爛，有時候根本就不想出門了，干脆就待在家里。”

　　從2008年到現在，5年過去了，福安路依然未能擺脫“第一爛路”的惡名。

　　坎坷“修路史”

　　“花的心血堪比一個大工程”

　　一條并不長的福安路，改造歷經五年未完工。這五年到底經歷了哪些糾結?

　　2008年，福安路被列入改造計劃。但這條不大不小的路卻遭遇“身份尷尬”。美蘭區規劃部門認為，福安路寬16米，應屬于規劃路，因此上報給海口市政府。而此時，由于“強區擴權”，福安路的建設已被下放到美蘭區。

　　一年后，2009年7月，美蘭區政府向海口市政府請示：“因該路段(福安路)投資額較大，未能列入小街小巷建設計劃。”請示稱，由于區級財政困難，故懇請市政府將該路段統籌列入建設計劃，加快建設。

　　這個請示沒有獲得通過。

　　最終在幾方協調溝通下，海口市政府與美蘭區政府達成一致意見：福安路路幅寬12米，考慮到寬12米以下道路為區管道路，建議由區政府組織建設，市區兩級財政各承擔50%的建設費用。

　　到2010年項目報批的時候，“中間殺出了一個程咬金。”一位知情人士告訴記者：在項目審批的時候，由水務集團提出的“白沙河—鴨尾溪污水截流并網”項目中，已經包含了福安路地下排污管網的改造、鋪設工程。

　　“一個工程，不可能批兩次。”于是，福安路改造工程落在了兩個單位身上。一個是：海口市水務集團，具體由海口市供排水管理處負責建設排污管線;另一個則是：美蘭區招商建設投資有限公司，負責道路部分。

　　2011年4月26日，福安路與海甸五東路相交(北段)的350米排污管線工程啟動。

　　一年后，2012年3月，水務集團將北段350米完成了污水管網鋪設的路面，交給了美蘭區招商建設投資有限公司。2個月后，北段雨水管線和路面工程完成，并開通放行。這段硬化路，為福安路北段的福苑小區、金海城小區、寶陽花園小區近萬名住戶提供了出行方便。

　　不過，南段的管網鋪設工作并沒有“趁熱打鐵”，而是拖了大半年。

　　2012年10月，海口市供排水管理處的施工隊又回到了福安路，繼續南段排水管網的改造、興建。這一次，耗時又是一年。

　　2013年10月上旬，海口市供排水管理處的施工隊撤場，美蘭區招商建設投資有限公司的施工隊進場，開始鋪設路面。

　　10月22日，路面鋪到一半的時候，工程“被人為阻止叫停”。

　　美蘭區招商建設投資有限公司總工程師朱曉力一提起福安路就頭疼：“改造這條小小的路，投入一百多萬，可花的心血堪比搞一個上億的大工程。”

　　住戶稱房屋受損

　　雙方意見不一致 工程停工

　　工程停下后，朱曉力開始一遍又一遍給人解釋停工原因。就在前兩天，一位媒體記者找到朱曉力，剛進入洗澡間打好肥皂的他，不得不拿起電話解釋，說到一半才說：“我先把肥皂沖了，再跟你講。”

　　路面施工被阻止的原因很簡單。福安路一陳姓住戶稱：埋設污水管線打樁過程中，由于震動導致其房屋受損，要求施工方賠償。

　　2013年9月16日，海口市供排水管理處請來海南省建筑工程研究院，對其房屋做鑒定。結果為：裂縫由于溫度應力與材料收縮引起，與管道施工無關;門前水泥板的裂縫、開裂由管道施工造成。

　　這個鑒定結果并沒有得到住戶的認可，雙方的“賠償談判”陷入僵局。小陳堅信：“損壞了，你們就得賠償。”海口市供排水管理處副主任楊茲梧則表示：“我們只能按照鑒定結果給予賠償。”

　　這個結越擰越緊，最終導致路面施工被迫叫停。

　　為此，朱曉力兩次向市政府遞交意見，“請政府協調解決，盡快處理該路段施工中的遺留問題，以掃清我司正常進行福安路南段道路施工的障礙。”

　　到目前為止，朱曉力還沒有得到肯定的答復。而楊茲梧也覺得“棘手”，“住戶如果不信我們的鑒定結果，就要拿出可信的第三方鑒定結果。可直到現在，住戶也拿不出來。”

　　現在，朱曉力也不知道具體什么時候能夠完成這條路，“矛盾不解決，我們根本無法施工。”

　　道路改造牽動民心

　　別讓好事變成添堵的事

　　短短一條福安路的改造，從2008年承諾改造，到2011年4月26日動工，再到如今的“中途停工”。期間為何如此延宕?

　　海口市供排水管理處副主任楊茲梧，列出了4個困難：一、管線多，涉及聯通、電信、煤氣等10多個部門，管線鋪設協調需要時間;二、地質條件差，福安路下面泥土松軟，為開挖溝槽，增加了難度;三、場地施工靠近民房，施工作業面小，難度大;四、設計發生變更，南段施工中管溝支付超預算，調整概算報批，浪費了時間。

　　而且路網建設中，必須先地下后地上。即等地下管線鋪好了，美蘭區招商建設投資有限公司才能進行路面施工。

　　就這樣，在“各種困難”前，福安路改造延遲至今，令附近居民一再抱怨和失望。

　　然而，像福安路這樣的情況在海口并非孤例。位于秀英區的金鼎路改建2年多，遲遲無法完工。總結原因，則是資金不到位，拆遷工作難以完成而擱置。

　　近年來，隨著海口城市建設的日新月異，各項重大市政工程紛紛上馬。但同時，施工“綿綿無絕期”，市民、商家苦不堪言，修路便民變成修路擾民的報道頻頻見諸報端。

　　有社會學家認為，海口市的市政建設久拖不決，說到底還是管理不到位。沒錢先要開工，有錢不肯撥付，違約不敢追究，延期沒有處罰，這樣才導致了海口市修路成年累月，好事反而變成了添堵的事。

　　“這么短的路修了那么久，只能說明有的部門執行能力有問題。”對此，福安路居民符先生認為，如果全力以赴，積極主動解決問題，不會這么久都修不好一條路。

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