人社部昨日公布了全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)十年“成績(jī)單”——參保總?cè)藬?shù)翻了一番，基金總收入和總支出增長(zhǎng)超過(guò)5倍，2012年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為2003年的13倍。

　　然而，這些“飄紅”的數(shù)字背后卻無(wú)法掩蓋現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“痼疾”：財(cái)政補(bǔ)貼所占比例仍然偏高；累計(jì)結(jié)余分散且不足以彌補(bǔ)個(gè)人“空賬”，覆蓋面擴(kuò)大卻質(zhì)量不高，“斷保”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，制度可持續(xù)性堪憂。

　　累計(jì)結(jié)余增長(zhǎng)13倍

　　記者查閱了歷年《人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)現(xiàn)，人社部昨日公布的“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”情況與統(tǒng)計(jì)公報(bào)中“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的口徑并不相同，后者大于前者，但人社部并沒(méi)有對(duì)此做出說(shuō)明，因此無(wú)法判斷哪些人群沒(méi)有納入前者統(tǒng)計(jì)。

　　《2003~2012年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況》顯示，2012年總收入18363億元，比2003年總收入增加15154億元，年均增長(zhǎng)21.4%。總支出14009億元，比2003年增加11293億元，年均增長(zhǎng)20%。

　　財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助從2003年544億元增加到2012年2430億元，占總收入的比重從16%降到13%。

　　所有基金數(shù)據(jù)中增長(zhǎng)幅度最大的為累計(jì)結(jié)余，從2003年1764億元增加到2012年的22968億元，累計(jì)結(jié)余增加21204億元，年均增長(zhǎng)33%，增長(zhǎng)了13倍。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，累計(jì)結(jié)余在全國(guó)分布并不均衡，主要集中于東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，中西部地區(qū)仍然要依靠中央的轉(zhuǎn)移支付才能維持收支平衡。

　　即使累計(jì)結(jié)余已達(dá)兩萬(wàn)億之巨，但中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是一個(gè)負(fù)債的制度——養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余不足以彌補(bǔ)個(gè)人賬戶的空賬。

　　制度負(fù)債是由于1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之時(shí)，政府沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金。對(duì)于如何解決轉(zhuǎn)制成本，中央一直都沒(méi)有明確的說(shuō)法。

　　人社部昨日并沒(méi)有公布2012年最新的“空賬”數(shù)據(jù)，但從歷年數(shù)據(jù)來(lái)看，從2006年起，空賬額一直大于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額。

　　以2011年為例，中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》根據(jù)歷年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算出，2011年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金記賬額為2.49萬(wàn)億，做實(shí)賬戶基金規(guī)模為2703億，空賬額為2.21萬(wàn)億。

　　2011年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額為1.94萬(wàn)億，這也就意味著全部養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的余額都不足以填補(bǔ)個(gè)人賬戶的空賬。

　　廣東是所有省份中養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余最多的省份，截至2011年底，累計(jì)結(jié)余達(dá)3108億元，但同期個(gè)人賬戶記賬額已經(jīng)高達(dá)4100億元，缺口近1000億元。

　　十八屆三中全會(huì)的《決定》提出劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例百分之三十，更多用于保障和改善民生。

　　清華大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)本報(bào)記者表示，劃撥國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入社會(huì)保障的儲(chǔ)備基金，同時(shí)上交紅利來(lái)用于保障和改善民生，如果這兩條能夠真正實(shí)行，意味著中國(guó)不僅要把原來(lái)欠社保的轉(zhuǎn)制成本還了，還可以為以后老齡化所需的資金做儲(chǔ)備。

　　“如今國(guó)有企業(yè)已經(jīng)做大做強(qiáng)，劃撥資產(chǎn)充實(shí)社保基金成為可能，上交紅利則可以將過(guò)去的空賬補(bǔ)上，以后社保制度不用背負(fù)那么大的轉(zhuǎn)制成本，可以輕裝上陣。”楊燕綏說(shuō)。

　　撫養(yǎng)比上升的背后

　　人社部昨日公布的《2003~2012年全國(guó)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員情況》顯示，十年間，參保總?cè)藬?shù)從2003年13881萬(wàn)人增加到2012年的28272萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)8.2%，其中參保職工從10324萬(wàn)人增加到21361萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)8.4%，離退休人員從3557萬(wàn)人增加到6911萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)7.7%。

　　在參保人數(shù)增加的同時(shí)，制度的撫養(yǎng)比也不斷上升，從2003年的2.90上升為3.09，十年間撫養(yǎng)比年均增加0.7%。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的撫養(yǎng)比是指參保職工人數(shù)和離退休人數(shù)的比值，撫養(yǎng)比高說(shuō)明制度負(fù)擔(dān)輕，撫養(yǎng)比低則說(shuō)明制度負(fù)擔(dān)重。

　　“撫養(yǎng)比上升是一件好事。”李珍表示，這意味著中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從原來(lái)的2.9個(gè)在職職工養(yǎng)一個(gè)離退休人員，變?yōu)榱?.09個(gè)在職職工養(yǎng)一個(gè)離退休人員，從表面看，制度的負(fù)擔(dān)在減輕。

　　然而，撫養(yǎng)比上升的原因卻令李珍頗為擔(dān)憂。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比的穩(wěn)定上升是從2005年開(kāi)始，當(dāng)年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(下稱38號(hào)文)，一批年輕的自雇人員納入了制度范圍，改善了制度的撫養(yǎng)比。

　　38號(hào)文決定擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，并確定這些自雇人員繳費(fèi)基數(shù)為社會(huì)平均工資的20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶，退休后按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

　　這是制度為了擴(kuò)大覆蓋面給予自雇人員的優(yōu)惠，雖然20%全部由個(gè)人繳納的，但總費(fèi)率低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金基本費(fèi)率為28%。同時(shí)，38號(hào)文還規(guī)定了繳費(fèi)滿15年可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　2005年后大批自雇人員進(jìn)入了這個(gè)制度，他們往往選擇最低的繳費(fèi)檔次、最短的繳費(fèi)年限。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，以如此低的標(biāo)準(zhǔn)繳納參加養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然劃算的；但卻增強(qiáng)了制度的不可持續(xù)性，未來(lái)制度必須對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　李珍說(shuō)，這批人以低門(mén)檻加入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，擴(kuò)大了覆蓋面，改善了制度的撫養(yǎng)比，但卻將制度的支付風(fēng)險(xiǎn)推到了未來(lái)。這些人中大絕大多數(shù)繳費(fèi)滿15年之后將停止繳費(fèi)等待領(lǐng)取養(yǎng)老金，現(xiàn)行制度是否已經(jīng)為他們做了足夠的準(zhǔn)備仍然是未知數(shù)。

　　事實(shí)上，“斷保”也成為近年來(lái)困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的一大問(wèn)題，甚至引起了中央高層的關(guān)注。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)的講話中表示，在3億多城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人中，今年有3800萬(wàn)人中斷交保險(xiǎn)，主要是部分中小微企業(yè)有困難，或者是部分靈活就業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)15年以上后不再繳費(fèi)等各種因素造成的。

　　上述《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》也將“斷保”作為當(dāng)前社保工作中必須引起高度重視的問(wèn)題，并建議社保部門(mén)在擴(kuò)大社保覆蓋面時(shí)不能僅僅重視數(shù)量，還要注重質(zhì)量。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，目前正在進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要議題是延長(zhǎng)養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限。雖然有利于糾正現(xiàn)行制度，但這項(xiàng)政策一旦通過(guò)將對(duì)自雇人員造成負(fù)面影響，也有可能增加他們退出制度的風(fēng)險(xiǎn)。