最牛違建“保護(hù)傘”竟是城管局長(zhǎng)——海口城管干部受賄落馬案件追蹤

　　本該層層把關(guān)的監(jiān)管人員，卻把違建當(dāng)“搖錢樹(shù)”，充當(dāng)“保護(hù)傘”。海口市紀(jì)檢監(jiān)察部門最近通報(bào)８起違建領(lǐng)域中的腐敗案例，在該市掀起的“拆違風(fēng)暴”中，海口所轄的四個(gè)區(qū)中３個(gè)區(qū)的城管局長(zhǎng)和城管執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)因收受賄賂而落馬。執(zhí)法者為何蛻變?yōu)檫`建“內(nèi)鬼”？如何跳出割韭菜般的違建反彈怪圈？“新華視點(diǎn)”記者對(duì)此追蹤調(diào)查。

　　“局長(zhǎng)一旦駕臨，就有人往其車內(nèi)扔錢”

　　海口市近年將查辦違建領(lǐng)域案件作為反腐倡廉工作重點(diǎn)，集中力量打擊了一批利用違建斂財(cái)?shù)墓毴藛T。其中，城管系統(tǒng)成違建領(lǐng)域腐敗案高發(fā)地帶。

　　最牛違建的“保護(hù)傘”竟是城管局長(zhǎng)！作為案件的查辦人員，時(shí)任龍華區(qū)檢察院檢察員的成燚告訴記者，曾位于海口市汽車南站、被稱為海口“最牛違建”的“億城家園”２０１０年７月動(dòng)工建設(shè)，由于沒(méi)有合法的報(bào)建手續(xù)，被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)、制止后，３名開(kāi)發(fā)商行賄龍華區(qū)原城管局長(zhǎng)符海曼，得到其特殊“關(guān)照”，使違建得以繼續(xù)開(kāi)建。不僅如此，原計(jì)劃只建１５層的兩棟建筑更是搶建至１７層封頂，違建面積達(dá)３萬(wàn)多平方米，海口群眾反映強(qiáng)烈。

　　成燚說(shuō)：“投資商張學(xué)慎、郭振明、唐明光３人利用吃飯的機(jī)會(huì)，先后三次將４５萬(wàn)元錢裝在酒盒中，送給了符海曼。”

　　２０１２年８月，符海曼犯受賄罪被判處有期徒刑１０年，龍華區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局給予其“雙開(kāi)”處分。

　　然而，符海曼并非個(gè)例。據(jù)海口紀(jì)檢監(jiān)察部門介紹，２０１２年１２月，美蘭區(qū)原城管局長(zhǎng)李溫強(qiáng)因受賄為違法建筑充當(dāng)“保護(hù)傘”被查處，同樣被“雙開(kāi)”并被判處有期徒刑１０年。而在其出事幾天前，該局前任局長(zhǎng)蒙緒柏也因受賄被抓。

　　據(jù)美蘭區(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)朱兢京介紹，李溫強(qiáng)收受違法建筑商人錢財(cái)共計(jì)２６萬(wàn)元，讓一些違法建筑順利建成，其中包括查明的一些小產(chǎn)權(quán)房。不僅如此，作為局長(zhǎng)，李溫強(qiáng)還故意找事強(qiáng)行收錢。“海口美苑路和美祥路周邊，是違法建筑最集中的地區(qū)，也是李溫強(qiáng)的管轄范圍，我們調(diào)查時(shí)周邊的居民表示，他一旦‘駕’臨該路段，就會(huì)有人向其車內(nèi)扔錢，非常瘋狂。”

　　向李溫強(qiáng)送錢的除了一些違建開(kāi)發(fā)商、違章業(yè)主，還有他自己的下屬。下屬中一個(gè)是原城管大隊(duì)長(zhǎng)麥某某，另一個(gè)是原執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)楊某某，二人分別收受３５萬(wàn)元和７萬(wàn)元被判處７年徒刑和５年徒刑。

　　更有甚者，海口瓊山區(qū)原城管局長(zhǎng)鐘步明伙同自己的下屬及規(guī)劃局人員以拆遷名義編制假拆遷表、偽造假拆遷項(xiàng)目共同騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償款１７．３萬(wàn)元。

　　海口市紀(jì)委的一位同志感慨地說(shuō)，海口突擊搶建違法建筑的勢(shì)頭屢禁不止，與城管腐敗有著直接的關(guān)系。“內(nèi)鬼”不除，違建難拆！

　　監(jiān)管體系框不住權(quán)力尋租欲望

　　相關(guān)人士透露，違建高發(fā)提供溫床、城管權(quán)力高度集中、權(quán)責(zé)不平衡以及缺乏有效監(jiān)管等，使一些公職人員充當(dāng)違建“保護(hù)傘”。

　　自國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，海口市違建便“規(guī)模”興起，近兩年尤烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海口目前的違建面積有６３０多萬(wàn)平方米，其中不乏大量小產(chǎn)權(quán)房，給一些城管部門的人員權(quán)力尋租提供了空間。

　　海口多年來(lái)不開(kāi)報(bào)建，推行的是“只拆不建”政策，與此同時(shí)，居民剛性需求卻不斷增長(zhǎng)。比如，《海口市土地利用總體規(guī)劃２００６－２０２０》至少２００５年就提請(qǐng)批準(zhǔn)，２０１２年８月國(guó)務(wù)院才批下來(lái)，批復(fù)的７年之間報(bào)建無(wú)門，居民因住房老化、子女分家等建起大批“違建”，而為了能夠順利“過(guò)關(guān)”，送錢講情等現(xiàn)象頻發(fā)。

　　權(quán)力過(guò)于集中導(dǎo)致腐敗突發(fā)。據(jù)介紹，城管的執(zhí)法管理權(quán)、拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放權(quán)高度集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部手中。“大權(quán)在握”的一些城管干部，不是為民服務(wù)，而是以權(quán)謀私。海口紀(jì)檢部門介紹說(shuō)，龍華區(qū)原城管局長(zhǎng)符海曼之所以膽子這么大，甘當(dāng)“最牛違建”的“保護(hù)傘”，正是因?yàn)槠錂?quán)力過(guò)于集中：對(duì)違建的確認(rèn)、處罰、上報(bào)與否，他說(shuō)了算。“億城家園”被龍華區(qū)政府強(qiáng)行拆除，造成區(qū)政府財(cái)政損失６３０多萬(wàn)元。

　　美蘭區(qū)紀(jì)委常委唐娟表示：“違建涉及規(guī)劃、報(bào)建審批等環(huán)節(jié)，但‘出事’后只有城管部門管，權(quán)責(zé)不平衡，容易導(dǎo)致執(zhí)法不力、權(quán)力尋租等現(xiàn)象的發(fā)生。”成燚說(shuō)，城管系統(tǒng)編制少、待遇差，但工作量大，到一線巡查、執(zhí)法的一些工作人員為增加收入而收受錢財(cái)。

　　監(jiān)管漏洞讓一些公職人員膽大妄為。海口瓊山區(qū)紀(jì)委副書(shū)記張新超說(shuō)，一段時(shí)間以來(lái)，城管工作中存在失察、失管、失糾問(wèn)題。被查處的原瓊山區(qū)城管局長(zhǎng)鐘步明，獨(dú)斷專行，城管局內(nèi)部管理混亂，雖不斷有人反映和舉報(bào)，卻沒(méi)能引起足夠注意，導(dǎo)致其走向犯罪“深水區(qū)”。

　　拆違，重在揭下違建“護(hù)身符”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自２０１１年以來(lái)，海口市共立案查辦違建領(lǐng)域公職人員犯罪案件５５起５５人，平均每年１８起１８人。城管系統(tǒng)成為腐敗案件高發(fā)地帶。近日，海口各區(qū)又立案了一批違建領(lǐng)域違法公職人員，涉及十幾人，其中不乏城管領(lǐng)導(dǎo)。

　　近年來(lái)，各地涉及打擊違建腐敗的現(xiàn)象屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。湖北武漢和江西景德鎮(zhèn)先后查處多起違建腐敗案例，多名國(guó)土、城管干部涉及其中。

　　相關(guān)人士建議，搞好拆違工作首先應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)城管等相關(guān)部門的監(jiān)督，并從政策制定、住房報(bào)建等方面著手，多管齊下，揭下違建“護(hù)身符”。

　　海口采取更加務(wù)實(shí)的辦法，將通過(guò)啟動(dòng)航拍摸底排查等方式，將違建區(qū)域、面積制成圖，明擺出來(lái)，同時(shí)搞好動(dòng)態(tài)監(jiān)控。并對(duì)查明的違建做好分類處理，對(duì)出于生產(chǎn)生活需要的，降低報(bào)建門檻，給予出路；對(duì)“種”出來(lái)騙取國(guó)家拆遷補(bǔ)償款的，嚴(yán)厲打擊，如此疏堵結(jié)合，壓縮執(zhí)法人員權(quán)力尋租空間，鏟除滋生腐敗的土壤。

　　與此同時(shí)，相關(guān)人士建議，為減少暗箱操作帶來(lái)的腐敗，政府在決策和政策制定方面應(yīng)更加公開(kāi)透明。海口瓊山區(qū)紀(jì)委副書(shū)記陳澤程說(shuō)：“在城市規(guī)劃、土地管理及拆遷政策方面要向民眾公開(kāi)，最大限度減少暗箱操作帶來(lái)的腐敗。”

　　“海口打擊違建腐敗的力度在不斷加大，內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制也在不斷完善。”海口市紀(jì)委辦公室一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，海口各監(jiān)管部門不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立黨風(fēng)、政風(fēng)月報(bào)機(jī)制以及廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制，加強(qiáng)各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，特別是強(qiáng)化巡查力度，布下高壓線，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗，絕不姑息。

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