去年19省養(yǎng)老金收不抵支 個人賬戶缺口擴(kuò)大

　　短短一年時間，我國養(yǎng)老金收不抵支的省份已從2011年的14個增至2012年的19個。

　　中國社科院世界社保研究中心12月12日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》(以下簡稱《報告》)顯示，2012年有19個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期“收不抵支”；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶缺口擴(kuò)大了約240億元。

　　昨日(12月17日)，《報告》發(fā)布方相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，該研究的數(shù)據(jù)都是由人社部提供。隨后記者致電人社部，但有關(guān)負(fù)責(zé)人稱不便接受采訪。

　　東北三省收不抵支超500億

　　上述《報告》顯示，如果只考慮征繳收入(不含財政補(bǔ)助等)，2012年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余只有906億元，比2011年減少286億元。只有12個省份征繳收入大于支出，19個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當(dāng)期征繳收入小于支出，缺口共計1205.60億元，其中遼寧和黑龍江的缺口均超過200億元，吉林的缺口超過100億元。

　　在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪中，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授陳步雷、西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授周明等學(xué)者的分析不謀而合：在社保碎片化和人口流動矛盾加劇的背景下，廣東、江蘇、浙江、北京等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)由于外來務(wù)工人口多，征繳資金相對充足，而老工業(yè)基地和人口流出大省則因退休職工多、私營企業(yè)發(fā)展不景氣，而負(fù)重不堪。

　　以黑龍江為例，2012年全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率已達(dá)65.7%，這一比例為全國最高。更值得注意的是，2012年黑龍江參保職工的增長率為1.73%，而離退休人員的增長率遠(yuǎn)高于參保職工增長率，達(dá)5.68%。

　　此外，隨著我國老齡化進(jìn)程日益加劇，養(yǎng)老保險擴(kuò)面潛力正在收縮，擴(kuò)面難度越來越高。陳步雷預(yù)言，如不采取有效解決措施，“收不抵支”情況將愈演愈烈，一些地方財政很有可能面臨崩潰的危機(jī)。

　　個人賬戶缺口擴(kuò)大240億

　　《報告》顯示，2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計記賬額(俗稱“空賬”)達(dá)到29543億元，與2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計余額23941億元相比，超出5602億元，與2011年相比，“空賬”缺口擴(kuò)大了約240億元。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，在目前個人賬戶收益率趕不上工資增長率的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，個人賬戶實(shí)際上是無效的，唯一有可能使其有效的方式就是 “做實(shí)個人賬戶”。

　　然而，從目前遼寧、吉林等13個試點(diǎn)省份看，做實(shí)個人賬戶的情況不容樂觀。遼寧自2001年開始“做實(shí)”個人賬戶，2001~2003年，由于個人賬戶資金不能再被挪用，遼寧出現(xiàn)了當(dāng)期統(tǒng)籌部分的資金不足以發(fā)放養(yǎng)老金的實(shí)際情況。為彌補(bǔ)當(dāng)期支付形成的支出缺口，當(dāng)時中央和地方財政分別承擔(dān)了缺口部分的75%和25%。于是遼寧在做實(shí)幾年之后，又開始挪用個人賬戶資金，并持續(xù)至今。

　　《報告》顯示，在2012年做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)的13個省份中，基金收入共計722億元。截至2012年底，全國13個試點(diǎn)省份累計做實(shí)個人賬戶基金收入3499億元，比2011年底增加了796億元，增長率為29.45%。

　　分析人士稱，這一數(shù)字雖有增長，但相對于龐大的29543億元個人賬戶累計記賬額來說，不過是杯水車薪，個人賬戶的巨大缺口源于各省統(tǒng)籌賬戶不足導(dǎo)致的個人賬戶被挪用。

　　值得一提的是，十八屆三中全會將以往口徑中的 “做實(shí)個人賬戶”調(diào)整為“完善個人賬戶”。

　　據(jù)了解，10月中旬，由人社部牽頭的養(yǎng)老制度研討會已將“個人賬戶采取名義賬戶制”納入頂層設(shè)計的研討范疇。但人社部至今尚未對“名義賬戶制”提出具體的落實(shí)措施。人社部官員昨日向記者透露，“名義賬戶制”的可行性還在探討論證中。

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