公務(wù)員聘任之難

　　基層聘任制公務(wù)員自述生存狀態(tài)：一只腳踏進(jìn)體制內(nèi)，整體待遇仍有落差

　　每次看到百萬大軍奔赴公務(wù)員考場(chǎng)，鄭霞(化名)在慶幸已經(jīng)闖過了那一關(guān)的同時(shí)，卻開始后悔當(dāng)初的選擇。

　　她是深圳公務(wù)員制度改革全面鋪開之后的第二批聘任制公務(wù)員。“目前，稅后工資雖有七八千元，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不如在企業(yè)的同學(xué)。社保和福利待遇也在向企業(yè)看齊。”鄭霞告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。

　　千里之外的浙江，該省首度在義烏推行的聘任制公務(wù)員招聘足以讓鄭霞流口水—保底年薪30萬元。只不過，因部分職位通過審核人數(shù)未達(dá)到要求，招聘報(bào)名時(shí)間從12月22日延期至12月26日。

　　公務(wù)員聘任制，這項(xiàng)被視為打破公務(wù)員終身制的改革正在多地推行，成效幾何還有待觀望。

　　德語專業(yè)的7級(jí)執(zhí)法員

　　本月中旬，浙江省首次面向全國(guó)公開招聘6名聘任制公務(wù)員，所在崗位來自義烏市五個(gè)政府部門。從報(bào)名時(shí)間延后這點(diǎn)來看，“招聘”公務(wù)員的熱度與“國(guó)考”不可同日而語。

　　聘任制公務(wù)員，是指在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，以合同形式聘任由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。作為公務(wù)員選任方式的一種創(chuàng)新，其特點(diǎn)是合同管理、平等協(xié)商、任期明確。

　　對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位可以實(shí)行聘任制，這點(diǎn)是《公務(wù)員法》中明確的。2006年，國(guó)家確定深圳和上海浦東新區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。目前，福建、江蘇、湖北等地也在試點(diǎn)，北京也于今年6月份首次面向全國(guó)招聘6名聘任制公務(wù)員。

　　2010年年初，深圳全面啟動(dòng)公務(wù)員分類管理改革，新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)人員一律實(shí)行聘任制，跟企業(yè)一樣，簽訂勞動(dòng)合同，購買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2011年12月份，鄭霞以應(yīng)屆本科生的身份報(bào)考深圳行政執(zhí)法類公務(wù)員(街道辦工作)。“當(dāng)時(shí)崗位的報(bào)考和錄取比例是112：1。”鄭霞說。

　　德語專業(yè)的鄭霞現(xiàn)在是7級(jí)執(zhí)法員，是行政執(zhí)法類中最低的級(jí)別。雖然工資高于一般剛畢業(yè)的學(xué)生，但與她的理想標(biāo)準(zhǔn)無法相比。

　　她在校時(shí)開始做兼職翻譯，最多的一次十來天便掙了6000元。她的一位同學(xué)在深圳一家外國(guó)語學(xué)校做小語種老師，月薪萬元左右不成問題。

　　“當(dāng)時(shí)涉世不深，懵懂無知，覺得公務(wù)員是最好的出路，即便是聘任制。”鄭霞如是總結(jié)當(dāng)初的選擇。

　　傳統(tǒng)的委任制公務(wù)員，退休待遇卻遠(yuǎn)高于企業(yè)員工。這如一塊巨大的磁石吸引著每年數(shù)百萬畢業(yè)生奔赴考場(chǎng)，但也廣為社會(huì)詬病。

　　龐娟(化名)是土生土長(zhǎng)的深圳人，在福田區(qū)一家企業(yè)做財(cái)務(wù)。在和老同學(xué)聚會(huì)時(shí)，常常忍不住羨慕一位在當(dāng)?shù)囟悇?wù)系統(tǒng)工作的發(fā)小，“她什么都不用交，除了住房公積金，每月單位還發(fā)住房補(bǔ)貼。”龐娟說，“現(xiàn)在一月能拿1萬元左右，今年退休后能拿8000多元。”

　　龐娟雖然跟財(cái)務(wù)和數(shù)字打了30年的交道，但是一直沒搞清楚退休工資的金額具體是怎么算出來的。她還有2年就到退休年齡了，但是另一位在企業(yè)工作的同學(xué)的退休金額讓她很憂慮自己的未來，“她有30年工齡，退休前拿的是深圳平均工資，今年退休之后，每月領(lǐng)到3200元的退休金。”

　　聘任制與委任制的差距

　　鄭霞說，自己當(dāng)初覺得聘任制公務(wù)員宛如有了瑕疵的瓷器，即便需要自己交社保，她覺得也算是一腳踏進(jìn)了體制內(nèi)。

　　但現(xiàn)實(shí)是，存在于公務(wù)員和企業(yè)人員的雙軌制待遇亦存在于一些委任制和聘任制公務(wù)員之間。

　　“社保是需要自己交的，逢年過節(jié)時(shí)，會(huì)發(fā)一些小禮物，但只有在大的節(jié)日時(shí)，才發(fā)點(diǎn)錢。”2012年7月份正式上崗后，鄭霞聽說聘任制公務(wù)員也有住房補(bǔ)貼，但是一直沒有正式文件下來。

　　劉祥(化名)的住房補(bǔ)貼也還在發(fā)放的途中。他是今年5月正式上崗的聘任制公務(wù)員，目前在深圳原關(guān)外一個(gè)基層派出所上班，屬于公安執(zhí)法類。

　　劉祥單位一共有20多人，其中5人是聘任制，都是公務(wù)員編制，工資由深圳市財(cái)政部門發(fā)放。他們住房補(bǔ)貼每月有2400元，委任制也是如此。 “目前市局直屬的已經(jīng)發(fā)了，各個(gè)分局的都沒有發(fā)，我們這些新進(jìn)來的更沒有發(fā)，這涉及到計(jì)算金額和程序，我們的工資冊(cè)上還沒有見到這筆錢。”劉祥說。

　　劉祥的工資水平執(zhí)行的是2010年深圳制定的辦法，“我們屬于初級(jí)警員，本科生學(xué)歷每月到手7800元，單位和個(gè)人交的住房公積金每月1000多元。”

　　在晉升上，劉祥沒覺得有多大不同，最大的不同還是社保和退休待遇上，“部分聘任制公務(wù)員的工資比委任制的還要高，但是退休待遇沒法比。”他說。

　　深圳聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老保障由社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金三部分構(gòu)成。其中，考核合格的聘任制公務(wù)員，由財(cái)政每月按月工資總額的8%(超過社會(huì)平均工資3倍的按9%)繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取。

　　設(shè)立于深圳的全國(guó)性政策研究咨詢機(jī)構(gòu)綜合開發(fā)研究院公共政策評(píng)估研究中心主任王梅此前對(duì)本報(bào)記者表示，按照試行的聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度，聘任制公務(wù)員基本養(yǎng)老待遇和企業(yè)職工一樣，差別就在于職業(yè)年金。職業(yè)年金類似于企業(yè)年金，以單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式平穩(wěn)過渡養(yǎng)老金改革進(jìn)程。

　　劉祥說，目前單位同一批進(jìn)來的聘任制公務(wù)員的職業(yè)年金都還沒有交過。

　　如何讓聘任制更健全

　　劉祥今年5月份開始上班，半年后轉(zhuǎn)正，合同第一次簽約3年，第二次是5年，以后簽約就是無限期合同了。

　　他聽說，年度考核分為“稱職，基本稱職，不稱職”，如連續(xù)兩年評(píng)為“基本稱職”，就會(huì)被辭退，但他沒有聽到哪個(gè)同事被評(píng)為“基本稱職”。

　　鄭霞第一年的考核也是無驚無險(xiǎn)地度過，“先進(jìn)來的聘任制同事說，基本就是走個(gè)形式，跟領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)系相處得不太壞的話，都能通過。”

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng)岳經(jīng)綸對(duì)本報(bào)記者表示，聘任制公務(wù)員的考核容易陷入形式主義，因?yàn)樾姓芾砉ぷ骱茈y量化，當(dāng)初聘任制公務(wù)員報(bào)考時(shí)，職位描述也很難詳細(xì)，這跟企業(yè)的績(jī)效考核機(jī)制不一樣，企業(yè)有明確的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如賺多少利潤(rùn)，接多少訂單。

　　岳經(jīng)綸說，下一步應(yīng)該明確崗位職責(zé)，讓聘任制更加健全。

　　“穩(wěn)”是鄭霞對(duì)她目前工作的總結(jié)。 “最大的好處是穩(wěn)定，但是如果有一天真的嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員考核辦法的話，也就很難待下去了。”她感嘆， “工資也太穩(wěn)了，沒法跟企業(yè)比。”

　　鄭霞現(xiàn)在是7級(jí)執(zhí)法員，工資是6薪級(jí)，明年月薪能上漲160元，三年之后，能升到6級(jí)執(zhí)法員，每月能多400元。

　　在薪酬待遇上，深圳行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類聘任制公務(wù)員均實(shí)行與職級(jí)掛鉤的薪級(jí)工資制度：每一職級(jí)對(duì)應(yīng)若干薪級(jí)，每一薪級(jí)確定一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。鄭霞要等4年后工資才能達(dá)到10薪級(jí)，然后才能去競(jìng)爭(zhēng)副科崗位，至少要過10年，才能競(jìng)爭(zhēng)正科。“正科工資1.3萬元/月，副處1.5萬元/月，而且正科升到副處不是一件容易的事。”

　　王梅稱，聘任制還在試驗(yàn)階段，目前很難評(píng)論。但是聘任制公務(wù)員的推行，在社保制度和公務(wù)員的退出機(jī)制上是個(gè)突破。

　　目前的改革幾乎都是在增量這一塊，但是據(jù)報(bào)道，深圳人社局已經(jīng)提交針對(duì)在職委任制公務(wù)員社保的改革方案。王梅表示，委任制若是變成聘任制，需要相關(guān)配套制度的設(shè)計(jì)，比如薪酬及退休后的保障，這都需要一個(gè)統(tǒng)籌考慮。

　　岳經(jīng)綸則呼吁內(nèi)地在大規(guī)模推廣聘任制公務(wù)員的同時(shí)，要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。他舉例道，在香港，公務(wù)員工資很高，在“非典”期間，香港想省錢，就聘請(qǐng)了大量聘任制的政府雇員，干的是政府的活，但是沒有公務(wù)員的身份。

　　他說，這樣做的風(fēng)險(xiǎn)在于，這些人安全感低，如果掌握公權(quán)力或有途徑接觸公權(quán)力，廉政的動(dòng)力不強(qiáng)，腐敗的犯罪成本低，可能會(huì)產(chǎn)生“撈一筆就走”的想法。

　　和家人住在出租房里的鄭霞剛剛生了寶寶，她也在為錢擔(dān)憂。她說，如果考核制度嚴(yán)格執(zhí)行起來之后，自己可能會(huì)改行做小語種老師，同時(shí)兼職做翻譯。

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