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　　國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。發(fā)改委特別表示，階梯水價(jià)主要目的是引導(dǎo)居民合理用水、節(jié)約用水，不是讓大家多掏水費(fèi)。????

　　所謂階梯水價(jià)，是指對(duì)使用自來(lái)水實(shí)行分段計(jì)量收費(fèi)，居民用水越多，支付的費(fèi)用呈階梯狀逐級(jí)遞增的一種用水定價(jià)機(jī)制。和階梯電價(jià)一樣，階梯水價(jià)在國(guó)外也不是一個(gè)新鮮的名詞。因?yàn)檠稣虄r(jià)格杠桿，這種定價(jià)機(jī)制有利于對(duì)資源的節(jié)約使用，同時(shí)又兼顧了低收入人群維持最低生活水平的基本用水需求，因此在資源品價(jià)格普遍上揚(yáng)的大趨勢(shì)中，針對(duì)不同消費(fèi)群體實(shí)行階梯式價(jià)位便成為國(guó)際通行的做法。

　　國(guó)人對(duì)階梯水價(jià)實(shí)際并不陌生。據(jù)媒體報(bào)道，在兩部委發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》之前，廣西、湖北、遼寧等省區(qū)的多個(gè)城市已著手進(jìn)行階梯水價(jià)規(guī)劃和調(diào)整，有的地方則正陸續(xù)召開(kāi)階梯水價(jià)乃至階梯氣價(jià)聽(tīng)證會(huì)。現(xiàn)在兩部委發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》，等于明確了在全國(guó)全面實(shí)行階梯水價(jià)的時(shí)間表，這象征著中國(guó)資源品價(jià)格改革全面迎來(lái)“階梯時(shí)代”。

　　在水資源短缺的背景下，既然實(shí)行階梯水價(jià)意在“引導(dǎo)居民節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用”，勢(shì)必很難提出像樣的反對(duì)理由。可以討論的唯在實(shí)施的細(xì)節(jié)。

　　水是日常生活的必需品，必需品的價(jià)格改革必須考慮到低收入群體的承受能力，而實(shí)行階梯價(jià)位的本意，也不是為了讓那些僅僅維持基本生活需求的用水者付出更多的費(fèi)用，因此劃定一個(gè)基本用水量即階梯水價(jià)的第一檔標(biāo)準(zhǔn)，使基本用水量范圍內(nèi)的居民免于水費(fèi)上漲的壓力，是實(shí)行階梯水價(jià)的第一要?jiǎng)?wù)。

　　如何劃定基本用水量？?jī)刹课闹笇?dǎo)意見(jiàn)中提出，“各地要按照不少于三級(jí)設(shè)置階梯水量，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求”。80%的覆蓋率，當(dāng)然不能說(shuō)低，可以說(shuō)已經(jīng)涵蓋了絕大多數(shù)居民，但和當(dāng)初設(shè)定階梯電價(jià)的第一檔標(biāo)準(zhǔn)一樣，這樣一個(gè)數(shù)據(jù)具體到各省份，因?yàn)橹饕蕾?lài)于政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的數(shù)字，是否真實(shí)反映當(dāng)?shù)鼐用裼秒娪盟膶?shí)際，則可能很難避免意見(jiàn)分歧。在階梯電價(jià)實(shí)施過(guò)程中，曾有居民反映幾代人同居的低收入群體雖然人均用電量有限，但整體用電量較大，極易越過(guò)第一檔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行階梯電價(jià)反將導(dǎo)致這一類(lèi)型的家庭人均用電成本升高。實(shí)行階梯水價(jià)，類(lèi)似問(wèn)題仍在，能否依然可以置家庭人口差異、城鄉(xiāng)差異于不顧？

　　除了第一檔的標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議，相關(guān)企業(yè)的成本問(wèn)題也是公眾議論的焦點(diǎn)。彌合這些分歧和爭(zhēng)議，不能缺少一些對(duì)話、溝通乃至博弈的平臺(tái)，需要一個(gè)廣泛吸納公眾意見(jiàn)的過(guò)程。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中說(shuō)：“實(shí)施居民階梯水價(jià)要全面推行成本公開(kāi)，嚴(yán)格進(jìn)行成本監(jiān)審，依法履行聽(tīng)證程序，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高水價(jià)制定和調(diào)整的科學(xué)性和透明度”，這里給出的堪稱(chēng)各地實(shí)施階梯水價(jià)的前提條件。按照這一要求，怎樣使企業(yè)成本透明化，如何讓聽(tīng)證會(huì)充分表達(dá)消費(fèi)者的聲音，關(guān)系到階梯水價(jià)政策能否使公眾相信“意不在多收水費(fèi)”，能否使公眾從中獲得節(jié)約用水的動(dòng)力，需要各地拿出謹(jǐn)慎、細(xì)致、周全的方案。

　　水是生命之源，說(shuō)中國(guó)的水資源面臨危機(jī)絕非虛聲恫嚇。保護(hù)水資源，一要居民節(jié)約使用，二要遏制污染對(duì)水資源的巨大破壞。階梯水價(jià)等政策的實(shí)施，有利于提高普通用水者的節(jié)約意識(shí)，但與污染對(duì)水資源的破壞速度和效率相比，居民的節(jié)約幾乎等于杯水車(chē)薪。一旦階梯水價(jià)政策在全國(guó)全面推行，即意味著公眾已經(jīng)為保護(hù)水資源盡到了自己的一份責(zé)任，如果水資源狀況持續(xù)惡化，向誰(shuí)問(wèn)責(zé)應(yīng)該不言而喻。