國務(wù)院總理李克強1月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定改革中央財政科研項目和資金管理辦法，使財政科研資金突出助優(yōu)扶強，流向能創(chuàng)新、善攻堅的優(yōu)秀團隊和符合經(jīng)濟社會重大需求的項目，提高資金配置效率。

　　科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，在國家發(fā)展全局中應(yīng)當居于核心位置；科技投入則是創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視科技發(fā)展，長期以來，國家財政始終將科技作為重點支持領(lǐng)域。財政部數(shù)據(jù)顯示，全國財政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長22.73%，7年累計2.42萬億元。

　　錢有了，花得是否有效率，是否能取得良好的效益，成了社會各界關(guān)注的焦點。對此，李克強總理在會議上明確指出，要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合，將科技資金“用到刀刃上”。

　　發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，離不開政府的引導(dǎo)與支持。對于企業(yè)來說，科技創(chuàng)新具有一定的風(fēng)險性和不確定性，尤其是在基礎(chǔ)性、前沿性科技領(lǐng)域，投入的人力物力財力等成本短期內(nèi)往往很難收回。這無疑嚴重影響了企業(yè)的投資熱情。此時，就需要政府財政資金的介入。此次國務(wù)院常務(wù)會議指出，財政資金應(yīng)積極支持基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，建立財政投入與社會資金搭配機制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。同時，政府也應(yīng)鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，既搞基礎(chǔ)科研，又搞應(yīng)用研究，促進科學(xué)與技術(shù)、科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。

　　在科技創(chuàng)新中，政府既要履行好自身的職責(zé)，不可“缺位”；但是也不宜“越位”，直接介入科技研發(fā)的具體過程。當前，我國財政科技資金投入力度不斷加大，但總體效益仍需提高，具體表現(xiàn)在：一些科技資源分散封閉重復(fù)，投入結(jié)構(gòu)不盡合理，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金引導(dǎo)支持機制不夠完善，績效管理亟待加強，項目經(jīng)費使用存在違規(guī)違紀問題。舉例來說，中國已取代美國成為世界最大專利申請國，但是沒有一家中國公司能入圍“2013全球創(chuàng)新企業(yè)百強”。與科技創(chuàng)新同樣重要的是體制機制創(chuàng)新，這就要求切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系；加快科技管理體制改革，促進科技資源優(yōu)化配置。

　　為此，此次國務(wù)院常務(wù)會議要求，要簡政放權(quán)，簡化審批流程。建立公開透明的申報、立項、評審和批準制度，健全績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制。這意味著，我國科研人員的寶貴時間和精力將不會耗費在“跑項目”和“過考核”上，能夠真正靜下心來做研究。在此基礎(chǔ)上，也要強化資金監(jiān)管，建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報、重復(fù)資助等現(xiàn)象，消除行政化定項目、分資金的弊端。

　　正如李克強總理強調(diào)的，政府要大力減少和糾正用行政手段包攬、直接介入或干預(yù)科技創(chuàng)新活動的做法，把主要精力放在完善創(chuàng)新激勵政策、營造公平公正的競爭環(huán)境上來，發(fā)揮好“推手”作用，為科技創(chuàng)新之樹“施肥增養(yǎng)”。在研發(fā)方向、資源配置和經(jīng)費使用、項目評審以及成果評價和應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)，都要放手讓市場“說話”，充分激發(fā)各類主體參與創(chuàng)新活動的積極性。科研工作者是科技創(chuàng)新的主力軍，要完善分配政策，改革科技評價和獎勵制度，積極理順薪酬體制和激勵機制，讓他們體面地、有尊嚴地工作和生活，讓創(chuàng)造性智力活動得到應(yīng)有的回報，讓科技創(chuàng)新的核心要素真正活起來。

　　“科技肩負重托，創(chuàng)新成就未來”。十八屆三中全會把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容作了部署。惟有改革，才能沖破制約創(chuàng)新的體制機制；只有讓政府和市場各就其位，發(fā)揮好各自不可或缺的作用，我國才能真正進入創(chuàng)新型國家之列。（張爽）

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