據(jù)新華社電25日，中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》發(fā)布。《意見》提出的改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制三大看點(diǎn)引人注目。

《意見》指出，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。要以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。

《意見》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)的6個(gè)工作機(jī)制和10項(xiàng)重點(diǎn)工作。《意見》提出，要改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，健全干部駐村幫扶機(jī)制，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，完善金融服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新社會參與機(jī)制。進(jìn)一步整合力量、明確責(zé)任、明確目標(biāo)，組織實(shí)施扶貧開發(fā)10項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是：村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)和貧困村信息化。

■ 焦點(diǎn)

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部分貧困縣取消GDP考核

《意見》提出，要改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)。同時(shí)，研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開發(fā)效果評估體系。

“轉(zhuǎn)移支付金多入政府‘飯碗’”

記者日前在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣——黑龍江省蘭西縣、海倫市等地采訪時(shí)，不少地方官員直言：“爭搶貧困縣帽子，其實(shí)爭的是利益。”一些貧困地區(qū)地方政府財(cái)政收支矛盾突出，國家對縣里的轉(zhuǎn)移支付資金多成為滿足政府運(yùn)轉(zhuǎn)的“飯碗”，而非扶持農(nóng)民脫貧的“追加資本”，形成“扶縣”與“扶民”兩層皮現(xiàn)象。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，目前扶貧工作基本沒有進(jìn)入考核體系，做不好沒壞處，好處則可以保留。

中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，目前對貧困地區(qū)的官員來說，扶貧開發(fā)只是一般性的工作，并不占據(jù)最重要的地位。改革考核機(jī)制后，有助于把扶貧資源真正用在扶貧開發(fā)上。

2

建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

《意見》提出，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。各省份堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理等原則，對每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項(xiàng)扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。

“貧困戶民主評議效果好”

目前全國還沒有建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，尚不能對所有的扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李靜認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧難在貧困戶的識別。以前貧困戶的認(rèn)定是村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上報(bào)的，上級政府很難進(jìn)行鑒別，存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，不少真正的貧困戶和低保戶被排除在外。“這幾年來，有些地方的村莊實(shí)行了民主評議并公示的辦法來識別貧困戶和低保戶，這種自下而上的識別效果很好，建議在實(shí)際工作中予以推廣。”

汪三貴說，識別出貧困對象只是第一步，更關(guān)鍵的是深入分析不同貧困對象、貧困家庭的致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。

3

項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣

《意見》提出，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對象。簡化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化地方責(zé)任，省、市兩級政府主要負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，縣級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目。

“資金下沉讓扶貧更有效率”

汪三貴認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧到村到戶，都是些很細(xì)很小的扶貧項(xiàng)目，對這些項(xiàng)目的管理只有接近這些貧困戶的政府層級才了解情況。因此，專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)該下沉，讓更了解實(shí)際情況的縣級政府根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際需求去做，這樣才能更有效率。縣級以上政府要把更多精力用于扶貧目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查資金使用情況。

一些地方存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污侵吞扶貧資金等突出問題。李靜說，在扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)和執(zhí)行上可以引入市場機(jī)制和社會力量的參與。可以考慮資金分配、資金使用、資金監(jiān)督三者分開，資金分配由政府進(jìn)行，使用和監(jiān)督委托第三方，如NGO或其他組織，也可以是貧困社區(qū)的自我管理和監(jiān)督。據(jù)新華社

■ 貧困縣變遷史

1986年

確定扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持縣是我國扶貧開發(fā)區(qū)域瞄準(zhǔn)的重要手段之一。1986年，我國第一次確定了331個(gè)國家重點(diǎn)扶持貧困縣，此后進(jìn)行過三次調(diào)整。

1994年

按照1992年農(nóng)民人均純收入超過700元的縣一律退出，低于400元的縣全部納入的方法，在全國范圍內(nèi)確定了592個(gè)國家重點(diǎn)扶持貧困縣。

2001年

貧困縣改稱國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，將東部33個(gè)重點(diǎn)縣指標(biāo)全部調(diào)到中西部，東部不再確定國家級重點(diǎn)縣。

2011年

權(quán)力下放到省，允許各省根據(jù)實(shí)際情況，按“高出低進(jìn)，出一進(jìn)一，嚴(yán)格程序，總量不變”的原則進(jìn)行調(diào)整。原重點(diǎn)縣共調(diào)出38個(gè)。此外，確定了680個(gè)連片特困地區(qū)縣。將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。據(jù)新華社