????????21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道在年初密集召開的各地方“兩會”上，養(yǎng)老改革都是熱門話題。這背后是一個不可回避的事實——中國面臨“未富先老”以及養(yǎng)老金的替代率(新浪財經(jīng)注：養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。)不斷下降的局面。

????????“1997年，養(yǎng)老金替代率可以達(dá)到80%，而2005年至今，實際的養(yǎng)老金替代率就已經(jīng)接近40%。”上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院課題組成員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授何暉說。

????????延遲退休、放開生育限制、養(yǎng)老金并軌這些眾說紛紜的改革方案到底可以達(dá)到什么效果？何暉所在的課題組建立了一個大規(guī)模世代交替一般均衡模型，模擬出人口快速老齡化背景下的中國養(yǎng)老保險改革的宏觀影響，嘗試?yán)L制了一幅“養(yǎng)老改革效果圖”。

????????課題組的研究認(rèn)為，延遲退休可以顯著降低政府的財政負(fù)擔(dān)，但對社會福利的促進(jìn)有限。課題組通過模擬計算發(fā)現(xiàn)，如果在現(xiàn)有退休年齡基礎(chǔ)上延長退休年齡3年，與現(xiàn)行政策相比，整體社會福利的增長僅有0.94%，而延遲退休5年這一數(shù)字也僅為1.28%。

????????許多對延遲退休的反對聲音來自延遲退休對勞動力市場的影響。課題組研究發(fā)現(xiàn)，實施延遲退休政策后，即使社會失業(yè)率從目前的4%提高的7%，社會福利仍然是改善的。

????????“并且根據(jù)我們測算，如果延遲退休5年，長期來看只會使失業(yè)率上升0.4%，對就業(yè)市場基本沒有影響。”何暉表示，“當(dāng)然這是在保持一定經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)上。”

????????各地即將落地實施的“單獨(dú)二孩”政策也在這項研究中得到了認(rèn)可，被認(rèn)為是一項“既可以提高社會福利，又能顯著改善政府的財政狀況”的措施。研究結(jié)果顯示，如果放開二胎政策，即生育率在目前基礎(chǔ)上擴(kuò)大一倍，可以使得養(yǎng)老保險稅率降低28.46%，同時可以提高社會福利5.45%。

????????對于養(yǎng)老金最大的爭議來自目前實行的“雙軌制”，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金與公務(wù)員、事業(yè)單位退休人員存在著較大差距，如何穩(wěn)步推進(jìn)并軌是一大難題。

????????課題組的研究認(rèn)為，實施“收益并軌”將是最容易推行的方案。何暉解釋說，這一方案是公務(wù)員仍不繳納養(yǎng)老金，但退休后養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全相同。這樣公務(wù)員退休后福利會降低11.32%，而企業(yè)職工福利上升1.62%，社會總福利也會提高0.49%。

????????而除了收益并軌，課題組還測算了稅收并軌(公務(wù)員享受目前養(yǎng)老金替代率，但退休前需要交納養(yǎng)老金)和完全并軌(公務(wù)員按照企業(yè)職工繳納和計發(fā)養(yǎng)老金)兩種方案，在這兩種方案下，盡管社會總福利上升幅度都會高于收益并軌，但公務(wù)員的福利損失將達(dá)到13.05%和23.42%。

????????“在三種改革方案中，公務(wù)員的福利水平較改革前均有所降低，但改革后無論采取哪種形式的并軌，公務(wù)員的福利水平都仍要高于企業(yè)職工的福利水平。”何暉說，“另外我們還發(fā)現(xiàn)，無論采取哪種并軌方式，公務(wù)員和企業(yè)職工的福利差距都在縮小，并軌可以顯著提高社會的公平程度。”

????????因此，課題組建議，考慮到一次性并軌對公務(wù)員會產(chǎn)生巨大的福利沖擊，可以采取“分布式”并軌方案。