????人力資源和社會(huì)保障部２６日發(fā)布消息稱，近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大制度的銜接問題。

????“毫無疑問，暫行辦法出臺(tái)的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說，“當(dāng)然，前者人數(shù)眾多，后者則相對(duì)較少。”

????人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義２６日說，２０１３年全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入將近２２５００億，支出約１８４００億，當(dāng)期結(jié)余４０００多億。

????人社部統(tǒng)計(jì)，２０１２年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到２．６２億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為４５４３萬。而截至２０１３年底，全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到４．９８億，其中２３９９萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

????“按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿１５年才能享受待遇。”褚福靈解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠１５年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

????暫行辦法規(guī)定，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿１５年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至１５年）的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，如果不滿１５年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

????此外，參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。

????“有時(shí)出來打工，有時(shí)回鄉(xiāng)種地，職工保險(xiǎn)退休待遇高，但有年限門檻，不如把錢揣在兜里踏實(shí)，所以我就上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。”來自湖南農(nóng)村的羅百虎代表了很多農(nóng)民工，“現(xiàn)在說是能轉(zhuǎn)換了，那就放心了，反正個(gè)人交的錢還是自己的。”

????人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，暫行辦法的出臺(tái)，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。

????暫行辦法還有一定的引導(dǎo)性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限；反之則不合并計(jì)算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。

????“這實(shí)際上是在引導(dǎo)更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。”褚福靈說。

????中央黨校教授周天勇等專家也認(rèn)為，這一方面是在鼓勵(lì)參保人去拿待遇更好的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，將來有更好的生活保障；一方面也可以讓城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金變得更可持續(xù)。

????“暫行辦法的另一個(gè)亮點(diǎn)是按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的原則，明確了對(duì)參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說。

????“‘順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下一步改革需要考慮的主要問題之一。”鄭秉文說，“城鎮(zhèn)化的方向是農(nóng)村人口越來越少，城鎮(zhèn)人口越來越多，社保制度的進(jìn)一步發(fā)展一定要順勢(shì)而為。”

????據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，２０１３年中國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到８１元。而民政部數(shù)據(jù)顯示，截至２０１３年８月，中國(guó)平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月３５２元、１８９元。也就是說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不及低保一半。

????“對(duì)于５０多歲進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民來說，他們很可能已經(jīng)沒有能力繳納１５年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)了，那憑著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇顯然是很難在城市里生存的。”鄭秉文直言不諱，“如何解決這一問題需要我們重點(diǎn)研究。”

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