暗訪靠眼力，明察靠在線監測

　　2014年2月19日，跟著當地政府安排的行程，督查正式調成了明察模式。這一天結束后，督查組的鞋子比前幾天干凈了許多。

　　檢查在線監測設施是主要但為數不多的督查手段。天威路大唐保定熱電廠在以前暗訪時曾被發現煙囪冒黑煙，這次黑煙沒有，卻缺乏一個季度的在線監測設施有效性審核標志。在線監測設施是環保督查的“千里眼”，但容易造假已是公開的秘密。審核標志是督查的重點，有了標志，方能證明監測數據的有效性。

　　河北大學的建筑工地上停著一輛小轎車，車頂安裝了實時監測粉塵、噪音的儀器。為了給這套價值30萬元的儀器提供動力，小轎車的發動機得一直運行。

　　可這樣“高大上”的督查手法寥寥無幾，尤其對于暗訪而言，最多用pH試紙測測酸堿度，督查大氣污染則更多依靠眼力和經驗。

　　煙不會撒謊。黑煙、黃煙往往都有問題，可灰霾天，煙的顏色就難辨認了。一位環保部的督查人員說自己已經養成了職業習慣，生活中看到黑煙也會興奮。

　　植物也不會撒謊。在檢查一個燃煤鍋爐時，督查組仔細觀察了周邊的竹子，下面的葉子比上面臟，說明來自下面煤堆的揚塵比煙囪的排放更重。

　　“氣的違法證據很難固定住，新聞通氣會上我和媒體說，鼓勵你們隨手拍，固定證據。”環保部環境監察局局長鄒首民說。

　　此次督查正是循著環保部的12369環保熱線的舉報件和媒體曝光點而去。在高碑店市方官鎮石辛莊村，老板萬萬沒有想到隱藏在后院的鑄造廠居然招來了督查組：“北京來的啊，全國那么多的企業，怎么就查到我這里來了？”當地官員說，那是有人舉報你。老板低聲嘀咕：“他們就是羨慕嫉妒恨。”

　　來之前督查組擔心地方有準備，查不出問題，可環保部登出的通稿顯示，包括北京，每個地方都能查出問題。對于督查組發現的問題，保定市環保局陸續送來補充材料或是情況的處理說明。最后一日，竟然積了厚厚一摞。

　　保定市縱然沒有鋼鐵等重工業，軟硬件力量的缺乏也讓督查人員感到力不從心。基層人員缺乏編制，不懂專業，也不懂法律，督查時甚至會被懂法的企業反咬一口。“監察達標建設是3人一臺車，有的縣連一臺車都沒有。”羅衛洪說。

　　北京市是12個城市中第一個被曝出問題的，北京環保局的督查人員也向羅衛洪倒苦水：“不去查企業不行；去查了，沒有查出所有問題也不行。”

　　“首都的功夫在城外”

　　在保定市最北面涿州坐高鐵，25分鐘就可到達北京西站，房價6000元/m2左右的涿州成了購房熱地，一些樓盤甚至直接取了和北京相關的名字。隨著督查接近尾聲，兩座北方城市“共奮斗”的相惜之情漸顯。

　　自2013年11月起，大氣專項督查行動每月執行一次。此次北京市環保局督查保定市，河北省環保廳督查包頭市，內蒙古環保廳則督查邯鄲。有人說這么安排是因為北京總怨河北，而河北又怨內蒙古。鄒首民表示沒有這個說法，只是隨機安排。

　　北京市環保局副局長姚輝是保定督查組組長，他和保定市市長馬譽峰會面聊起的第一個話題就是AQI（空氣質量指數）和空氣質量的排名。馬市長說：“你們來保定，一眼看去都是問題吧。”

　　接著談到了環保工作的多部門協調，因為大氣治理，保定市增設了一個副處級的職位，安排一位常務副秘書長專門管理。話題越來越深入，不知不覺談到了灰霾的形成機理，在座的保定人都認為那項北京機動車排放只占PM2.5來源4%的研究肯定不準。

　　督查過程中，兩個城市開始相互羨慕。保定羨慕北京有氣：北京市將來連電廠都要燒天然氣，而保定現階段的“煤改氣”工程尚面臨氣源不足的難題。保定羨慕北京有錢：北京市對于優質煤將近補貼一半的價錢，保定21個（縣、市）中有9個貧困縣，沒有那么多錢。

　　北京則羨慕保定城市小：保定市將所有的800輛公交車進行了“油改氣”工程，而北京的公交車則多達2.1萬輛。北京還羨慕保定人少：廠區周圍沒有公眾，安全距離很容易達到。

　　而保定采取的一些極端措施也讓督查組長了見識。2013年11月，取暖季來臨，為了完成省里要求11月底退出十大重污染城市的目標，保定市采取了超常舉措，讓能停產的合法企業——礦山、灰窯、有色金屬熔煉、造紙企業、市區重污染企業……停工一個月。

　　保定市環保局局長肖寶元心里明白，讓合法企業停工沒有法律依據。但在這超常舉措的緊急文件中，一開頭這么寫道：“大氣污染防治是發展工程、民生工程，更是政治工程。”

　　“可惜，結果不是那么理想。”肖寶元說。監測數據顯示，污染濃度只比取暖季前下降了4.6%，未能退出前十。這之后，省里和市里都不再提具體何時退出前十，但“不惜一切代價，爭取早日退出”依然是最重點的目標。

　　保定也感到了難以獨善其身的苦惱——一個屋子里的人都在吸煙，你不吸了，影響不大。“首都的功夫在城外。”肖寶元反復強調。

　　河北和北京總有種微妙的關系，在北京市的PM2.5來源中，25%來自區域傳輸；而高碑店那家停產整頓的鑄造廠，生產的地下管道零件正是供給北京。

　　北京正聯合河北的張家口申辦2022年的冬奧會。持續近一周的灰霾招來了外媒的諷刺：“還有什么比索契這個滿是棕櫚樹、沒有雪的亞熱帶地區搞冬奧會更糟糕的事嗎？或許是在中國污染最嚴重的省份進行滑雪比賽、在霧霾籠罩的華北平原舉辦冬奧會開幕式吧。”

　　2014年2月25日上午，霾未盡。羅衛洪終于睡了個好覺，夢中卻還在匯報工作。

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