誰來給限令下限令——權(quán)力邊界問題引發(fā)代表委員關(guān)注

　　隨著我國城市化進(jìn)程步伐加快，交通擁堵、房?jī)r(jià)上漲等現(xiàn)象在部分大中城市日益凸顯，一些地方政府出臺(tái)了限制購車、限制購房數(shù)量以及限制外地戶籍人口購房等一系列限購措施。

　　這些“限令”施行以來，有人拍手叫好，也有人持批評(píng)態(tài)度。靠“限”這一行政手段來進(jìn)行城市管理是否妥當(dāng)，成為參加兩會(huì)的代表委員們聚焦的一大話題。

　　“‘限’有一定的必要性。”全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，政府應(yīng)盡量不去干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，但在市場(chǎng)遇到階段性問題時(shí)，政府有必要采取行政性措施來維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定。當(dāng)然這些行政措施，屬于特定情況下不得已而為之的短期管制。

　　由于“限”帶有極強(qiáng)行政干預(yù)色彩，因而其出臺(tái)也引發(fā)了是否公平的討論。

　　一直參與北京小客車指標(biāo)搖號(hào)的溫先生就提出了質(zhì)疑。“限行和限號(hào)對(duì)緩解交通壓力和減少環(huán)境污染確實(shí)有幫助，但對(duì)于總搖不到號(hào)的人來說，無法獲得駕駛權(quán)，其實(shí)是不公平的。”溫先生說。

　　“即使有些限令的效果是好的，但限令畢竟是一種行政干預(yù)。應(yīng)當(dāng)說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不排斥必要的行政干預(yù)，但是，行政干預(yù)不能代替市場(chǎng)規(guī)律。”全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說。

　　代表委員認(rèn)為，面臨特殊階段的發(fā)展難題，政府在發(fā)揮管理作用的同時(shí)，也要避免患上“限令依賴癥”，杜絕“限象”長(zhǎng)期化、制度化的傾向。在政府主導(dǎo)之下，更需要引入市場(chǎng)化機(jī)制和手段來更有效地動(dòng)員社會(huì)資源，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。

　　遲福林委員認(rèn)為，目前一些地方的城市管理者大有將“限制”這一短期措施長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。一些措施短期看是必須的，但行政的力量只有建立在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，才是有效和有益的。

　　“政府的行為應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)賦予權(quán)限的框架下進(jìn)行，未來應(yīng)杜絕權(quán)力濫用的傾向，要讓權(quán)力的運(yùn)用逐步規(guī)范化和制度化。”遲福林說。

　　值得注意的是，本屆政府先后取消和下放了多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。代表委員指出，權(quán)力清單制度的逐步建立，意在讓權(quán)力運(yùn)行的邊界公之于眾，這對(duì)于城市管理而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

　　“建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，實(shí)際是要求政府更好地轉(zhuǎn)變職能，處理好計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這是提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要一步。”全國人大代表、國家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)周文彰說。