（兩會(huì)今日關(guān)注·稅收法定）稅收法定，全面開(kāi)征房產(chǎn)稅還差什么？

????十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩４日透露，目前全國(guó)人大正在研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法工作。這一表態(tài)讓人們有了更多猜想：這是否意味著全面開(kāi)征房產(chǎn)稅的日子越來(lái)越近？

????房產(chǎn)稅改革，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。今年是上海和重慶對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的第３年。３年來(lái)，伴隨著房?jī)r(jià)的起伏跌宕，有關(guān)房產(chǎn)稅改革的討論不絕于耳。在“有人歡喜有人憂(yōu)”的復(fù)雜情緒中，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大范圍的“靴子”始終沒(méi)有落下。

????對(duì)此，全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安說(shuō)，十八屆三中全會(huì)決定提出落實(shí)稅收法定原則，“這意味著要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，就必須立法先行。”于國(guó)安說(shuō)，此次全國(guó)人大對(duì)外公開(kāi)提出加快落實(shí)稅收法定原則，無(wú)疑釋放出改革提速的積極信號(hào)。

????“按照這一原則，就帶來(lái)了對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅是否具有合理性和合法性的問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、祐康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮說(shuō)，１９８６年頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》涉及房產(chǎn)稅，但該條例規(guī)定，對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

????盡管上海、重慶試點(diǎn)是根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神推進(jìn)，但戴天榮認(rèn)為，現(xiàn)在如果在全國(guó)范圍內(nèi)向非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅，相當(dāng)于增設(shè)了一個(gè)新稅種，就必須通過(guò)立法推進(jìn)改革。

????“作為一種與房地產(chǎn)市場(chǎng)關(guān)系密切的稅種，房產(chǎn)稅的增收對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有很大的影響，我覺(jué)得一切還是要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化來(lái)完善房產(chǎn)稅，而這個(gè)前提就是稅收法定。”戴天榮說(shuō)。

????而根據(jù)新一輪全面改革的部署，未來(lái)房產(chǎn)稅改革絕非止于擴(kuò)大個(gè)人住房試點(diǎn)的簡(jiǎn)單層面。在全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康看來(lái)，稅收法定背景下，十八屆三中全會(huì)決定提出的“加快房地產(chǎn)稅立法”不同于以往“房產(chǎn)稅”的提法，其中包含了未來(lái)更復(fù)雜全面的改革思路。

????“房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個(gè)綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。”賈康說(shuō)，未來(lái)完善房地產(chǎn)稅，除了推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)，還應(yīng)下調(diào)過(guò)高的住房用地稅負(fù)，簡(jiǎn)并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，并對(duì)投機(jī)性住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率。

????這一觀點(diǎn)也印證了財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近期對(duì)外披露的關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的思路，即改革總體方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。

????“按照這一改革方向，我們需要先建立相關(guān)的配套系統(tǒng)：一是不動(dòng)產(chǎn)登記制度，政府要先掌握每個(gè)人有多少套房子，才能在保有環(huán)節(jié)征稅；其次是制定并頒布資產(chǎn)評(píng)估法，建立專(zhuān)業(yè)的房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估體系，對(duì)房產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)；此外，還應(yīng)有科學(xué)完善的救濟(jì)制度，對(duì)房產(chǎn)相關(guān)的糾紛進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的處理。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文如是說(shuō)。