????????3月8日，湖南省邵陽縣九公橋鎮(zhèn)合意村的農(nóng)民正在辦理社保待遇領(lǐng)取手續(xù)。該縣10萬余名農(nóng)村老人領(lǐng)養(yǎng)老金。李愛民 唐朝暉攝

????????制圖：張芳曼

????????新農(nóng)保、城居保并軌，引起人們對居民養(yǎng)老保險制度的更多關(guān)注。不少人發(fā)現(xiàn)，雖然冠以“養(yǎng)老保險”四字，但很難靠這份保險來養(yǎng)老。

????????到2013年底，新農(nóng)保、城居保覆蓋人數(shù)達(dá)到4.98?億人，其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民1.38億，這些老人的月人均養(yǎng)老金僅為81元，全年不到1000元。

????????同期，企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金約2000元；農(nóng)村低保每人每年2200多元；扶貧標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入2300元。

????????居民養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)會不會漲？數(shù)億人在期盼。

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????????■81元，居民養(yǎng)老金被指如同“零花錢”

????????“新農(nóng)保養(yǎng)老金，有比沒有強(qiáng)。”安徽籍農(nóng)民工李虹說。她的公婆均已年過60，如今每月總共可以領(lǐng)到100多元的養(yǎng)老金。老兩口種著不到3畝地，現(xiàn)金收入很少。子女都在外地打工，有了新農(nóng)保養(yǎng)老金，每月按時領(lǐng)取，手上多了點(diǎn)活錢。“以前一分錢也沒有，現(xiàn)在有一點(diǎn)是一點(diǎn)，家里的老人還是挺高興的。”

????????但是，指望這100多元錢養(yǎng)老，李虹認(rèn)為不可能，“人老了，每天都要吃好幾種藥，光藥費(fèi)1個月就要花100多元。電費(fèi)水費(fèi)也要交，電話不可能不打，一個星期總得讓老人吃頓肉，青菜豆腐偶爾也要花錢買，還有村里親戚鄰居辦喜事隨禮，一個月再怎么省也要五六百元支出。新農(nóng)保養(yǎng)老金也就是點(diǎn)零花錢，還是得靠我們幾個孩子年底往家拿錢。”

????????2013年我國農(nóng)民人均年純收入8896元，按目前每月81元、每年972元的養(yǎng)老金計(jì)算，養(yǎng)老金替代率不到12%，與國際上公認(rèn)比較合理的50%—60%替代率相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)然，農(nóng)民還有土地保障，但其前提要求年邁的老人繼續(xù)田間勞作以獲得大部分生活來源。

????????與老年人相比，在外打工的中青年農(nóng)民對新農(nóng)保有更多糾結(jié)。

????????“不參保的話，怕老了以后一點(diǎn)收入也沒有。”甘肅天水農(nóng)民王春蘭在北京做育兒嫂。沒有固定的單位，她不太可能參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。所以，從新農(nóng)保試點(diǎn)開始，她就讓老家的丈夫?yàn)樽约恨k了參保。

????????“雖然已經(jīng)參保了，可算算賬，將來真不能靠這點(diǎn)養(yǎng)老金生活。”王春蘭今年48歲，3年前參保，按每年最低檔100元繳費(fèi)，到60歲時將繳滿15年。最近新農(nóng)保城居保并軌，政府倡議多繳多得，王春蘭的雇主建議她也提高繳費(fèi)檔次。

????????多繳一些，能多得多少？新農(nóng)保的宣傳小冊子給農(nóng)民舉了一個例子。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前中央確定的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。若個人繳費(fèi)選擇每年300元檔次，政府每年補(bǔ)貼50元，繳費(fèi)30年，平均年利率為3%，到60周歲時個人賬戶累計(jì)儲存額為16651元，除以139，每月個人賬戶養(yǎng)老金120元。兩項(xiàng)相加為175元。按現(xiàn)行方案，王春蘭即使也按300元檔繳費(fèi)，到60歲也只能繳15年，屆時養(yǎng)老金水平還達(dá)不到175元。

????????王春蘭近兩年收入增長不慢，每月能掙5500元。她已在西安買了套80平方米的住房，準(zhǔn)備將來到那里養(yǎng)老。她表示，就算再多交一些保費(fèi)，每月200元左右的養(yǎng)老金，感覺還是太低了。

????????新農(nóng)保近兩年推進(jìn)速度不慢，但35歲以下符合條件的人群參保比例不高。據(jù)分析，這與新農(nóng)保待遇水平偏低有關(guān)，年輕的農(nóng)民工多在觀望中。

????????■居民養(yǎng)老金仍定性為補(bǔ)充性養(yǎng)老收入

????????如何看待當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平？

????????“不能簡單地說太少。”人力資源和社會保障部農(nóng)保司劉從龍副司長說。不論是每月81元的養(yǎng)老金還是55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，單純看的確不高。但要考慮到，新農(nóng)保2009年才開始試點(diǎn)，城居保2011年試點(diǎn)，兩項(xiàng)制度到2012年才在全國推開。給予農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，雖然是低水平起步，但實(shí)現(xiàn)的是從無到有的跨越。對農(nóng)村老人來講，原本是一分錢也拿不到，現(xiàn)在每月多了55元現(xiàn)金收入，改善生活的作用也不可小瞧，這在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。

????????人社部負(fù)責(zé)人也多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，對于農(nóng)村居民來講，主要還是靠土地、家庭養(yǎng)老，新農(nóng)保基本定性為補(bǔ)充性的養(yǎng)老收入。在土地、家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，政府再逐步建立、完善社會化的養(yǎng)老保險制度。

????????許多人拿居民養(yǎng)老待遇和職工養(yǎng)老待遇做比較，前者不到后者的1/10。對此，劉從龍認(rèn)為，二者不宜放在一起比較，更不太可能拉平。

????????55元對已滿60歲的農(nóng)村老人是不需繳費(fèi)就可直接按月領(lǐng)取的待遇。社會保險不同于濟(jì)貧扶困的社會救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，多繳多得、長繳多得。由于居民養(yǎng)老保險實(shí)施時間很短，多數(shù)正在領(lǐng)取待遇的人沒有個人賬戶積累。到去年底，88%新農(nóng)保待遇的領(lǐng)取者根本沒有個人賬戶，主要由財(cái)政補(bǔ)貼。而企業(yè)職工養(yǎng)老保險已實(shí)施多年，個人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的數(shù)額要高出很多。

????????不少在城市務(wù)工的農(nóng)民也明白這一點(diǎn)。家在山西的老郝在北京、天津等地打工近20年，新農(nóng)保和職工保險都參加了。他說，新農(nóng)保一年才交兩三百元。在企業(yè)里繳納職工養(yǎng)老保險，單位每月要給他交500多元，自己工資再扣近200多元，一年算下來8000多元。“交的錢差別這么大，退休后待遇差別肯定也大。”對他而言，新農(nóng)保沒太大意義，但因?yàn)閾?dān)心做不到連續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險滿15年，他還是繼續(xù)繳納新農(nóng)保，算是有個“保底”的。

????????新農(nóng)保、城居保待遇還常常被拿來與最低生活保障、扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較。劉從龍介紹說，新農(nóng)保、城居保是普惠的，不論家庭狀況如何，滿60歲都有基礎(chǔ)養(yǎng)老金。低保、扶貧等制度，針對的則是特定對象，必須滿足一系列的條件，因此也不宜簡單地拿來參照。

????????■調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)提上日程

????????“55元好幾年了，怎么就不漲漲？”李虹反復(fù)解釋，不是說新農(nóng)保不好，而是覺得待遇該漲了。這也是參保者的普遍想法。

????????城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“十連漲”，新農(nóng)保、城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為什么近5年來一分錢也沒見上調(diào)？有的參保者提出，企業(yè)退休職工也不再繳費(fèi)，但養(yǎng)老金年年都在漲。居民養(yǎng)老保險待遇，從絕對額上不好和企業(yè)養(yǎng)老金進(jìn)行比較，但調(diào)整頻率不應(yīng)該差得這么多，否則感覺不公平。

????????物價年年漲，居民養(yǎng)老金原地踏步，等同于“縮水”，參保者滿意度降低甚至變得不滿意很正常——許多參保者拿物價漲幅做比較。新農(nóng)保2009年10月開始試點(diǎn)。看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年CPI同比增長3.3%，2011年增長5.4%，2012年增長2.6%，2013年增長2.6%，雖然近兩年漲幅溫和，但畢竟年年都在漲。在京務(wù)工的四川籍農(nóng)民徐大姐說，方便面是她家經(jīng)常消費(fèi)的食品，買的最多的某臺灣品牌5盒裝方便面，記得2009年左右不到10元，現(xiàn)在漲到12.5元。

????????中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任禇福靈表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、物價的上漲，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在內(nèi)的各類社會保障待遇，都應(yīng)建立相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國家財(cái)力更雄厚，應(yīng)當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，這是讓老百姓分享發(fā)展成果的重要方面。物價持續(xù)上漲，也要調(diào)整養(yǎng)老金待遇，這樣才能保證老百姓的生活不受大的影響，也提高制度的吸引力。”

????????據(jù)了解，到2011年底，我國已全面建立起“社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤”的聯(lián)動機(jī)制。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金、企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇等多項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合物價增長狀況，近年來每年都在調(diào)整。但是，新農(nóng)保和城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有變過。

????????對此，人社部副部長胡曉義解釋說，新農(nóng)保2009年開始試點(diǎn)，2010年開始擴(kuò)大試點(diǎn)，2012年才全面鋪開。試點(diǎn)期間，搞了試點(diǎn)的地方農(nóng)村老人有養(yǎng)老金，沒搞試點(diǎn)的地方農(nóng)村老人仍是一分錢也沒有，所以在這個階段，首先解決的是制度覆蓋全國的問題，而不是立刻提高待遇水平。他表示，目前新農(nóng)保、城居保已覆蓋全國并且合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，適時適度提高待遇水平有必要提到日程上來。

????????不過，提高待遇并非發(fā)一份通知那么簡單，需要強(qiáng)有力的資金支持。在55元的標(biāo)準(zhǔn)下，目前財(cái)政對新農(nóng)保、城居保待遇的補(bǔ)貼額度一年已超過1200億元。按照規(guī)定，政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。哪怕僅僅提高10元錢，每年財(cái)政也要多支付十多億。

????????《 人民日報 》（ 2014年03月14日 17 版）