俄羅斯總統(tǒng)普京18日與克里米亞領(lǐng)導(dǎo)人簽署克里米亞共和國入俄?xiàng)l約，克里米亞加入俄羅斯聯(lián)邦成為板上釘釘?shù)氖聦?shí)。現(xiàn)在的問題是，克里米亞將通過何種程序、以什么身份成為俄羅斯聯(lián)邦的新主體，新主體在俄地方行政體制中居于什么地位，它對(duì)俄羅斯和克里米亞又將產(chǎn)生怎樣的影響？

　　普京18日在俄羅斯上下院的講話中稱，克里米亞加入俄聯(lián)邦的程序是：俄克兩國間簽訂條約，而后由普京提請(qǐng)俄羅斯聯(lián)邦法院對(duì)這一條約是否符合俄羅斯聯(lián)邦憲法作出評(píng)估，然后將條約和法院的評(píng)估提交國家杜馬以最快的速度完成同意加入的程序。這一程序的一個(gè)基點(diǎn)是：克里米亞必須以一個(gè)獨(dú)立共和國的身份加入俄羅斯聯(lián)邦。

　　普京在2001年12月17日簽署了聯(lián)邦憲法法令——《俄羅斯聯(lián)邦新主體加入俄羅斯聯(lián)邦及其組成的程序》（以下簡稱《程序》）。法令的第四條對(duì)“獨(dú)立國家”作了明確的規(guī)定：“第1款：外國或其部分可以被接受作為新主體加入俄羅斯聯(lián)邦。第2款：外國或其部分作為新主體加入俄羅斯聯(lián)邦須經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦和該外國雙方同意并根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦和該國所簽署的外國或其部分作為新主體加入俄羅斯聯(lián)邦的國際條約（兩國間的條約）予以實(shí)施。”該法令還在第十一條中規(guī)定須通過“公投”來決定新主體的加入問題。值得注意的是，2001年正是俄烏兩國為爭奪塞瓦斯托波爾軍港爭吵不休的時(shí)候。如今看來，雖然這份法令是泛指，但那時(shí)普京和俄羅斯政府制定這一法令并不是無的放矢。

　　為使克里米亞入俄符合《程序》，在克里米亞向俄羅斯提出申請(qǐng)后，普京所做的第一件事就是，在17日簽署了承認(rèn)克里米亞是一個(gè)“獨(dú)立國家”的命令。

　　根據(jù)《程序》規(guī)定，新主體加入俄羅斯聯(lián)邦，須是雙方和多于兩方的邊界的聯(lián)合；是領(lǐng)土的合并以及國名的變更。因此克里米亞入俄后，首先要更改國名和國界。根據(jù)《程序》，可賦予新主體以“共和國、邊疆區(qū)、州、自治州或者民族自治區(qū)”的地位。現(xiàn)在的俄羅斯沒有加盟共和國這一級(jí)別的主體，這里所列的共和國、邊疆區(qū)、州、自治州或者民族自治區(qū)就是當(dāng)今俄羅斯的主體結(jié)構(gòu)。克里米亞很有可能獲得“共和國”一級(jí)的名稱。俄羅斯目前有83個(gè)主體，并組成了8個(gè)聯(lián)邦區(qū)。克里米亞加入后將是第84個(gè)聯(lián)邦主體、第22個(gè)共和國。因?yàn)榭死锩讈喚嚯x北高加索聯(lián)邦區(qū)最近，它可能成為這一聯(lián)邦區(qū)的新成員。克里米亞的國界也將隨之改變，它北部與烏克蘭的分界線將成為俄羅斯與烏克蘭的國界線。

　　塞瓦斯托波爾的地位也是一個(gè)至關(guān)重要的問題。塞瓦斯托波爾位于克里米亞半島，但在蘇聯(lián)時(shí)期一直是個(gè)直屬于中央政府的直轄市（地區(qū)），在歷史上克里米亞與俄羅斯的分分合合中，塞瓦斯托波爾的地位并沒有明確的法律規(guī)定。蘇聯(lián)解體后，塞瓦斯托波爾成了俄烏之間最大的爭議問題，俄方不得不向?yàn)醴嚼U納數(shù)量龐大的費(fèi)用來保留黑海艦隊(duì)在那里的駐扎地位。在目前克里米亞申請(qǐng)加入俄羅斯的進(jìn)程中，塞瓦斯托波爾并沒有作為一個(gè)獨(dú)立的問題提出來。但對(duì)于普京和俄羅斯政府來說，塞瓦斯托波爾依然是個(gè)“直轄市”。因此，普京在講話中強(qiáng)調(diào)：“克里米亞和塞瓦斯托波爾都應(yīng)成為俄羅斯的主體。”根據(jù)普京的講話，新的克里米亞共和國顯然不會(huì)包括塞瓦斯托波爾。塞瓦斯托波爾可能獲得隸屬于中央政府的“直轄市”或者某種“特區(qū)”的名稱，按照俄羅斯當(dāng)今通用的說法是：“全聯(lián)邦意義的城市”。

　　克里米亞入俄后，其政府組成和領(lǐng)導(dǎo)人的任命將在很大程度上與莫斯科的意志緊密相連。也就是說，它在內(nèi)部事務(wù)上將更多、更強(qiáng)烈地依靠中央政府。按照現(xiàn)行的做法，普京要往各聯(lián)邦區(qū)以及相關(guān)的主體派駐總統(tǒng)全權(quán)代表，因此普京往克里米亞派駐全權(quán)代表的可能性極大。

　　俄羅斯的軍隊(duì)將駐防克里米亞，不僅會(huì)布防重要的軍事重地，而且會(huì)設(shè)置和建立一系列軍事基地，尤其是海軍基地。由于東南西三面環(huán)黑海，克里米亞將重新成為俄羅斯通向世界海洋之路的前哨陣地和保衛(wèi)俄羅斯南部疆域無可替代的堡壘。(作者是中國社科院世界史研究所研究員）　

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