包頭青山區這項工程，2012年11月就竣工了，到了2014年，農民工仍沒拿到全額工資，甚至出現“跳樓討薪”的鬧劇。即使在政府介入后，欠薪事件仍然無法得到有效解決，這是為什么？

　　記者調查發現，工程層層轉包，3家企業為經濟利益相互“扯皮”，夾雜著圖紙丟失、工程難界定等問題，導致政府在處理農民工討薪訴求的時候，面臨的是一個“線團”。剪不斷，理還亂，效率大受影響。

　　實際上，在建筑領域，這樣的“線團”式欠薪還挺典型。

　　建筑施工中，層層轉包比較普遍。轉包對農民工工資的影響大致有二。一是層層分潤導致“截留”時有發生。每轉一次，“上家”都要獲一層利。款項好比從上游水庫放出的水，哪怕源頭洶涌，經過幾道閘門攔截分流后，變成了涓涓細流不說，來水時間也大受影響。任何一道閘門沒開，水就來不了。二是層層轉包容易扯皮。以開頭的案例為例，甚至工程量、工程款認定都無法達成一致，認定不了，撥付更無從談起。對于農民工來說，沒簽合同的情況比較普遍，合同都沒有，也沒有用工備案，更談不上具體工作量的統計。該給多少錢，只憑嘴來說，權責一片模糊。一旦遇上扯皮，沒有什么憑據可以依仗。

　　如何解決？最好的辦法莫過于在勞動關系建立的前端發力，明晰權責。

　　工程不是不可以分包，但過程要規范。各層級中，誰應該對農民工工資負責、負多少責，必須清楚。其實，簽訂勞動合同本是行之有效的好辦法，但實際中，這個辦法常常被廢置。有農民工契約意識不強的原因，但更多的是用人單位利用自己的強勢地位，有意不簽，好把水攪渾，為日后賴賬留下空間。這種行為，必須予以糾正。政府要監管，要建立便于農民工舉報的通道，比如，有些地方出現過的農民工維權告示牌制度，在每個新開工和在建項目內建立告示牌，標明建設方、承包方、施工方的法人姓名、電話，公布轄區勞動保障監察機構投訴舉報電話等，不給簽合同，隨時可舉報。

　　早期操一分心，后期省十分勁。一開始就該想法子，別讓“線團”纏上才是。

(原標題：討薪如何突破“線團困局”(民生觀))