誰來主導“匯金二號”？70億設國有資本運營公司

　　陳巖鵬

　　定位像中央匯金公司，但運營的是經營性中央企業的股權，一家被參與組建者稱作“匯金二號”的國有資本運營公司，進入公眾視野。

　　“國資委[微博]也要打造一個‘匯金’，這已被國資委[微博]全面深化改革領導小組寫入2014年工作要點，是國資委主任主抓的重點工程，新公司的組織架構和運營管理細則還在研究討論。”4月3日，接近國資委、了解相關情況的消息人士向《華夏時報》記者獨家透露。

　　該人士稱，國資改革將效仿金融改革的模式，四大行整體上市，實現了股權多元化，國有股的持有人是匯金公司，匯金負責股權管理，通過增減持實現國有資本有進有退。

　　值得一提的是，在今年的中央國有資本經營支出預算中，財政部單列出一個其他支出70億元，用于設立國有資本運營公司。坊間亦有消息稱，財政部正在會同有關部門研究制定《完善企業國有資產管理體制的意見》和《國有資本運營投資公司試點方案》。

　　圍繞“匯金二號”主導權的爭奪戰，正在悄然上演。盡管中央財政預算并沒有公開更多細節，本報記者致函財政部也未獲得任何答復，但“匯金二號”的設立已是大勢所趨，只是時間早晚的問題。

　　主導權之爭

　　由誰來設立“匯金二號”，是國資委還是財政部，官方尚未給出定論，但相關各方的爭奪已經開始。

　　這關系到這家新公司持有何種資本的問題。區別在于，財政部履行的是金融國有資本出資人的職責，而國資委履行的是非金融國有資本出資人的職責，“匯金二號”由誰來設立，意味著它將來運營的資本有金融和非金融之別。

　　“新公司由財政部設立的可能性比較大，它和中投公司有些類似，中投拿外儲投資海外，卻不能投國內，財政部需要新設一家公司投資國內。”接近財政部的一位大型國有銀行人士稱。

　　至于投資方向，該人士表示，“目前尚無定論。”據媒體報道，財政部正在研究有關投資運營公司的功能、分類、人事、數量等事項。

　　但這一構想遭到了多位國資委人士的質疑，他們反駁的理由是，財政部再設一個中投，有“重復建設”之嫌。更重要的是，擬設立的新公司定位為國有資本運營公司，這決定了它的經營范圍是有所為有所不為的。

　　一位不愿具名的國資委人士稱，它更像匯金，只負責股權管理，投資不在其經營范圍內。中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬[微博]向《華夏時報》記者指出，這家公司跟匯金一樣，是家純粹控股企業，專門以股東身份從事國有資本的經營管理和運作，不從事具體的產品經營。

　　成立于2003年的中央匯金公司是根據國務院授權，代表國家依法對國有重點金融企業行使出資人權利和履行出資人義務的國有獨資公司，匯金公司直接控股參股的金融機構，包括六家商業銀行、四家證券公司、兩家保險公司和四家其他機構。

　　但匯金并入中投，這兩個機構完全不同的定位使得他們的角色完全沖突。匯金此前一直是問題金融機構的拯救者，但此后隨著國有銀行的陸續上市，其演變成了國有金融機構的大股東，代表國家行使國有金融資產的監管者角色，從而成為準政策性機構，而中投是商業化機構。

　　此外，從投資方面看，中投主要從事外匯儲備的對外投資以實現國有金融資產的保值增值，而匯金主要是對境內金融機構進行投資，主要兼具一定的金融穩定和管理職能。

　　劉紀鵬認為，新設立國有資本運營公司應該與分拆中投、重組中投有著密切的關系。在他看來，中投公司的定位有些“四不像”，它是中國最大的主權投資基金，同時它又投資中央匯金公司、注資中國農業銀行和國家開發銀行，最近還投資了像保利協鑫這樣的產業項目。

　　“新公司可以幫助中投明確分工，以后中投就定位為單一的主權基金，把其他股權全部劃歸新成立的公司，把新公司定位為運營金融資本的淡馬錫。”劉紀鵬稱。

　　劉紀鵬表示，新設立的資本運營公司還有施展空間，目前中央管理的金融類國有企業有43家，匯金代持的只是一小部分金融企業，還有許多金融國企需要代持股。

　　但在國資委人士看來，財政部再設立一家與匯金類似的資本運營公司，似乎也沒有必要。因為金融資產比較單一，業務清晰，而且實現了整體上市，匯金一家資本運營平臺進行管理就可以了。

　　類匯金平臺

　　據消息人士透露，國資委已將“匯金二號”提到議事日程。

　　本報記者獲悉，今年國資委將試點一家或兩家國有資本運營公司。上述接近國資委人士稱，國資委也要打造一個“匯金”，這已被國資委全面深化改革領導小組寫入2014年工作要點，是國資委主任主抓的重點工程。

　　湖南社科院經濟所所長肖毅敏認為，新設立的國有資產運營公司顯然應該歸國資委管理，因為這是針對現有的授權經營體制問題，適應改革的需要。

　　“國資委監管下的經營性國有資產就不同了，不僅央企的數量龐大，產業幾乎涉及到國民經濟各個領域，非常復雜，資產有上市也有沒上市的，國資委缺少像匯金這樣的代持股平臺。”上述國資委人士稱。

　　因缺少資本運營平臺而產生的現實問題是，國資委“一身二任”，既做裁判長又做運動員，飽受詬病。

　　上述國資委人士亦稱，應該成立幾個像匯金那樣的公司，讓這些公司對央企持股，國資委管類匯金公司，類匯金公司才應是央企的股權持有人。

　　事實上，國資委也做過一些嘗試，設立了國開投、誠通，還有被業內譽為“中投二號”的國新公司，但這些公司均未成為專事股權的經營平臺。據中投一位人士透露，匯金公司曾給國資委提出過“設立國有資本運營平臺”的建議，但后來也不了了之。

　　“新公司的組織架構和運營管理細則還在研究討論，但可以肯定的是，它會和匯金很像。”上述消息人士稱。

　　資料顯示，匯金不開展其他任何商業性經營活動，不干預其控股的國有重點金融企業的日常經營活動，對國有重點金融企業進行股權管理，而這一切都是通過董事會實現的，匯金內設董事會，董事會成員由國務院委派。

　　而在新型國資管理體制下，國資委只需要在把握戰略布局規劃及國有資本經營預算的基礎上，向國有資本運營公司派駐董事，即可實現對國有資本運營公司的管理。

　　劉紀鵬認為，國資委依法對國有資本運營公司董事會充分授權，不再是各個處室直接向企業發號施令，而是把主要精力落實到國有資本運營公司董事會建設上來，構建“上邊千條線，董事一線牽”的管理體制。

　　“董事會下設若干專門委員會，在董事會決策以前，開展專門的調查研究為董事會提供方案和建議，保證董事會重大決策的科學性、合理性。”劉紀鵬稱。

　　據介紹，專門委員會是董事會發揮作用的重要支撐，國有資本運營公司董事會下設戰略決策、提名與薪酬、審計三個委員會。

　　在組織結構上，匯金設有銀行部、非銀行部、綜合部，分別負責四大國有銀行、參股證券公司、保險公司股權管理工作。上述國資委人士稱，國有資本運營公司也可設多個產業部門，如鋼鐵部、汽車部、電信部等，沒必要一個產業設立一個資本運營公司。