近期，有關(guān)朝鮮何時(shí)會(huì)進(jìn)行第四次核試驗(yàn)的問題，牽動(dòng)多方神經(jīng)。4月29日下午，中國(guó)記協(xié)舉辦了第48期新聞茶座，邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)際問題研究所研究員、博鰲亞洲論壇研究院常務(wù)副院長(zhǎng)楊希雨，圍繞“處在十字路口的朝鮮半島局勢(shì)”這一主題向來自25個(gè)國(guó)家的中外記者和外國(guó)駐華使館外交官介紹情況，并回答記者提問。

　　楊希雨長(zhǎng)期從事亞太地區(qū)安全問題的研究，曾擔(dān)任外交部朝鮮半島事務(wù)辦公室主任，多次參與六方會(huì)談，并負(fù)責(zé)起草過2005年第四輪六方會(huì)談的9·19共同聲明。

　　朝鮮半島危機(jī)周期性爆發(fā)的根源是什么？六方會(huì)談效率低下是否值得推進(jìn)？朝鮮的未來是崩潰是維持還是會(huì)繁榮？如何才能解決朝鮮半島核危機(jī)？楊希雨就這些人們普遍關(guān)注的問題進(jìn)行了分析解讀。

　　朝鮮半島局勢(shì)“周期性動(dòng)蕩”

　　楊希雨發(fā)現(xiàn)，每過4年，朝鮮半島就會(huì)爆發(fā)一次危機(jī)。1994年的朝鮮半島危機(jī)，美朝經(jīng)過密集談判簽署了框架協(xié)議。1998年朝鮮半島爆發(fā)導(dǎo)彈危機(jī)。2002年，就濃縮鈾問題美國(guó)和朝鮮談崩，1994年核框架協(xié)議破裂，爆發(fā)了第二次核危機(jī)。2006年，朝鮮進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)。此后危機(jī)周期開始縮短，2006年六方會(huì)談恢復(fù)，2009年朝鮮進(jìn)行第二次核試驗(yàn)。2010年的朝鮮半島危機(jī)達(dá)到了高潮，造成了至今懸而未決的天安艦事件，特別是延坪島事件，使朝鮮半島處在戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。

　　后來危機(jī)緩解，但2013年朝鮮半島又是風(fēng)云再起，朝鮮進(jìn)行了第三核試驗(yàn)。用朝鮮的話說就是，“現(xiàn)在不是戰(zhàn)爭(zhēng)要不要打的問題，而是今天打還是明天打的問題”。

　　2014年第一天是好兆頭，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩發(fā)表了積極的新年講話，呼吁改善南北關(guān)系，后來盡管有美韓聯(lián)合軍演，但南北接觸有了積極的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了雙方都盼望的離散家屬團(tuán)聚。“按理說今年的局勢(shì)就應(yīng)該緩和下來，但是現(xiàn)在沒人能對(duì)當(dāng)前的局勢(shì)松口氣。雖然現(xiàn)在沒什么事情，但總感覺朝鮮半島要發(fā)生事情。不斷縮短的危機(jī)周期，不確定性越來越多。”楊希雨說。

　　“作為鄰國(guó)，我們應(yīng)該思考的一個(gè)更為深刻的問題是，什么原因造成朝鮮半島每過幾年就得經(jīng)歷一次危機(jī)，半島局勢(shì)為什么總會(huì)動(dòng)蕩不定？更為諷刺意味的是，冷戰(zhàn)結(jié)束后的朝鮮半島反而比冷戰(zhàn)時(shí)期更不穩(wěn)定。”楊希雨從戰(zhàn)略層次上分析了兩個(gè)根源，第一，朝鮮半島至今依然處在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，盡管《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》已經(jīng)簽署了60多年，但是從法律和技術(shù)上講，依然處在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。第二，朝鮮半島依然處在冷戰(zhàn)狀態(tài)之下。這兩個(gè)不正常狀態(tài)是造成朝鮮半島危機(jī)不斷、南北關(guān)系起起伏伏的根本原因。如果不解決這兩個(gè)不正常狀態(tài)，要想實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平穩(wěn)定是做不到的。

　　朝鮮會(huì)將核試驗(yàn)進(jìn)行到底

　　目前大家都在猜測(cè)朝鮮今年會(huì)不會(huì)進(jìn)行第四次核試驗(yàn)，楊希雨對(duì)此表示悲觀，認(rèn)為朝鮮或遲或早一定會(huì)進(jìn)行第四次、第五次、甚至第六次核試驗(yàn)。因?yàn)檫M(jìn)行核試驗(yàn)是朝鮮的既定政策。無論從技術(shù)上還是政治上均決定了朝鮮要將核試驗(yàn)進(jìn)行到底。首先，從技術(shù)原因來講，朝鮮現(xiàn)在的核武器計(jì)劃尚未完全取得成功。如果半途而廢，就前功盡棄了。從政治上來說，核試驗(yàn)的理由和動(dòng)力更大。在朝鮮半島目前不均衡的軍事實(shí)力對(duì)比之下，發(fā)展核武器成了朝鮮保障國(guó)家安全的根本手段。“朝鮮希望用核遏制力，來遏制美韓不要進(jìn)攻朝鮮”。

　　眾所周知，國(guó)際社會(huì)堅(jiān)決反對(duì)朝鮮發(fā)展核武器。楊希雨說：“中國(guó)態(tài)度很明確，去年金正恩特使崔龍海訪問北京會(huì)見習(xí)近平時(shí)，習(xí)近平明確表示，朝鮮半島無核化是人心所向，大勢(shì)所趨。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在朝鮮半島核問題上發(fā)出的非常明確的信號(hào)。中國(guó)在朝鮮半島核問題上的立場(chǎng)是，既要和平穩(wěn)定，又要無核化。一個(gè)擁有核武器的朝鮮半島，永遠(yuǎn)不會(huì)擁有真正的和平穩(wěn)定。現(xiàn)在的半島雖然沒有戰(zhàn)爭(zhēng)，但也不是真正的和平，而是一種‘恐怖的和平’，即美韓在通過強(qiáng)大的軍事實(shí)力遏制朝鮮不要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。同時(shí)，朝鮮也在憑借發(fā)展起來的核武器，遏制美韓不要對(duì)朝發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。雙方之所以沒有打起來，是因?yàn)橄嗷ザ糁疲纬闪诉@種‘恐怖的和平’，并不是有利于半島人民、周邊國(guó)家人民的和平。”

　　六方會(huì)談是目前唯一可行機(jī)制

　　六方會(huì)談運(yùn)作了10年未有顯著成果，中國(guó)為什么還要堅(jiān)持推動(dòng)呢？楊希雨介紹了六方會(huì)談經(jīng)過10年進(jìn)程吸取的兩點(diǎn)基本認(rèn)識(shí)：一是六方會(huì)談雖然效率不是很高，但目前找不到比它更好的機(jī)制來推動(dòng)朝鮮半島無核化進(jìn)程。是目前唯一可行的機(jī)制。二是六方會(huì)談發(fā)起本身是為了實(shí)現(xiàn)無核化，但在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)會(huì)談機(jī)制本身還有一個(gè)額外的功能——朝鮮半島局勢(shì)的穩(wěn)定器。“從六方會(huì)談的歷史來看，六方會(huì)談還在進(jìn)行的時(shí)候，半島局勢(shì)是穩(wěn)定的。盡管目前對(duì)于核試驗(yàn)的猜測(cè)越來越緊迫，中方還是要推動(dòng)六方會(huì)談。因?yàn)榫謩?shì)不穩(wěn)定，其他一切無從談起。”楊希雨說。

　　楊希雨認(rèn)為，六方會(huì)談恢復(fù)后，也應(yīng)該吸取兩個(gè)教訓(xùn)：

　　一是應(yīng)該制定一個(gè)六方都可以接受、都能遵守的路線圖。因?yàn)榱綍?huì)談進(jìn)展不大的最大障礙是，會(huì)談方相互不信任。當(dāng)時(shí)在制作9·19共同聲明的時(shí)候，俄羅斯代表團(tuán)曾對(duì)朝鮮代表團(tuán)說：“你們從美國(guó)拿到了蘇聯(lián)20年想從美國(guó)那里拿都沒拿到的東西。”意指9·19共同聲明里，美對(duì)朝提供消極安全保障一項(xiàng)。不僅如此，美還提供承諾，不以任何軍事手段攻擊朝鮮。“但是朝鮮不信。”楊希雨說，“同樣的道理，朝鮮承諾實(shí)現(xiàn)無核化，美國(guó)也不信。所以需要制定一個(gè)路線圖，使六方會(huì)談每邁進(jìn)一步的時(shí)候，讓每一方都能清楚意味著什么，將導(dǎo)致什么后果，即承諾對(duì)承諾，行動(dòng)對(duì)行動(dòng)。”

　　第二個(gè)教訓(xùn)是，朝鮮半島無核化必須是一個(gè)公平的無核化。“美國(guó)是想要求朝鮮放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃。這種分歧導(dǎo)致后來六方會(huì)談?wù)勁衅屏眩从吵鑫覀儗?duì)于一個(gè)公平的無核化，還缺乏一個(gè)明確的共識(shí)。”楊希雨說。

　　朝鮮維持生存的可能性很高

　　“美韓曾多次向中方提議，應(yīng)該一起探討應(yīng)急計(jì)劃問題。針對(duì)朝鮮一旦垮臺(tái)時(shí)，各方該如何應(yīng)對(duì)。但中國(guó)覺得這不太靠譜。”楊希雨認(rèn)為。如果一個(gè)國(guó)家的外交政策建立在假設(shè)的基礎(chǔ)上，那么這個(gè)政策一定是非常糟糕的。

　　楊希雨說，目前對(duì)于朝鮮的發(fā)展怎么看，有兩種分歧意見。一種是，朝鮮在垮臺(tái)與維持生存之間苦苦奮斗。美日韓等國(guó)家大都這樣認(rèn)為。另一種判斷是，朝鮮在生存和繁榮之間苦苦奮斗。楊希雨支持后一種觀點(diǎn)，認(rèn)為朝鮮維持生存的可能性很高，走向繁榮的可能性低。“盡管朝鮮公布了2020計(jì)劃，即到2020年，朝鮮將把自己建成世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。這一點(diǎn)恐怕很難實(shí)現(xiàn)，但對(duì)朝政策基于第二種判斷來看，是更現(xiàn)實(shí)、務(wù)實(shí)、可行的”。

　　楊希雨認(rèn)為朝鮮國(guó)內(nèi)政策正在發(fā)生靜悄悄的變化。可以概括為兩個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。第一個(gè)轉(zhuǎn)變是權(quán)力中心正在從軍隊(duì)轉(zhuǎn)向黨中央。黨中央越來越健全，職能越來越大。所有重大決策都由黨中央作出。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是朝鮮的戰(zhàn)略重心從軍事第一轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。

　　朝鮮半島局勢(shì)近年來發(fā)生了迅速的變化，楊希雨表示，朝鮮半島形勢(shì)正在進(jìn)入一個(gè)歷史性、結(jié)構(gòu)性變化的前夜。建立朝鮮半島和平體制是解決朝鮮核問題的基本框架。這一框架之下，要穩(wěn)定朝鮮半島局勢(shì)，就必須恢復(fù)六方會(huì)談，讓它發(fā)揮穩(wěn)定器的作用。

　　目前，恢復(fù)六方會(huì)談的障礙是無條件恢復(fù)還是有條件恢復(fù)的問題。朝鮮希望無條件恢復(fù)，美日韓要求有條件恢復(fù)，中方在努力縮小雙方認(rèn)識(shí)間的差距。楊希雨說：“如果不能就有無條件達(dá)成妥協(xié)的話，不妨可以換一種方式做交易。可以嘗試達(dá)成幾個(gè)基本共識(shí)。比如說，第一，六方會(huì)談必須是結(jié)果導(dǎo)向，必須有成果；第二，談出的成果必須是不可逆的；第三，進(jìn)程必須是可持續(xù)的。如果能就這樣幾個(gè)關(guān)鍵原則達(dá)成共識(shí)，就能夠保證啟動(dòng)的六方會(huì)談是有意義的。這比起會(huì)談重啟前必須讓國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)人員到寧邊現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，必須承諾暫停核武器和導(dǎo)彈試驗(yàn)這些問題更容易達(dá)成一致。因?yàn)檫@些具體問題可以在六方會(huì)談啟動(dòng)后馬上開談，而在沒有談判前就讓朝鮮履行的話，難度稍大一些。”

　　總之，能談起來就有希望了，現(xiàn)在卡在有條件無條件的無休止?fàn)幷撋希肋h(yuǎn)也沒有結(jié)果。

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