官員連落馬能源局審批權(quán)到底有多大

　　能源系統(tǒng)腐敗近來頻遭曝光，官員接連落馬背后，則是項(xiàng)目審批大權(quán)在握作祟。

　　國家能源局(下稱“能源局”)副局長許永盛日前被媒體報(bào)道稱已被相關(guān)部門帶走調(diào)查，但截至昨日，其名字依舊掛在能源局官網(wǎng)上。

　　就在上月，有能源局知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，該局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)和核電司司長郝衛(wèi)平已被帶走。

　　本報(bào)記者注意到，許永盛曾是郝衛(wèi)平的頂頭上司，他在2008年~2012年擔(dān)任能源局電力司司長，而郝衛(wèi)平2008年~2013年任能源局電力司副司長。

　　對(duì)于官員相繼落馬的原因，上述能源局知情人士對(duì)本報(bào)記者表示，這與他們掌握太多權(quán)力、并利用這些權(quán)力為私人謀利有關(guān)。

　　家藏上億現(xiàn)金之人有何權(quán)力

　　據(jù)媒體報(bào)道，魏鵬遠(yuǎn)被帶走時(shí)，家中發(fā)現(xiàn)上億現(xiàn)金。由于現(xiàn)金太多——鈔票疊起來的高度約等于44個(gè)姚明，執(zhí)法人員調(diào)去的16臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)被燒壞了4臺(tái)。

　　魏鵬遠(yuǎn)在能源局煤炭司主要負(fù)責(zé)煤礦項(xiàng)目改造、煤礦基建的審批和核準(zhǔn)，屬于正處級(jí)副司長。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]對(duì)本報(bào)記者表示，能源項(xiàng)目屬于資本密集型，投資數(shù)額一般都很大，動(dòng)輒數(shù)百億。同時(shí)，全國的項(xiàng)目太多，而負(fù)責(zé)審批的，“主要是幾個(gè)人在批，權(quán)力比較集中”。

　　有接近能源局人士對(duì)本報(bào)記者說，那些需要上項(xiàng)目的地方政府和企業(yè)，不得不想盡辦法討好能源局官員。

　　在一次赴能源局辦公大樓采訪的過程中，本報(bào)記者看到，能源局辦公大樓的樓梯口外，安放著幾張裝有靠背的椅子，上面坐著到這里“跑項(xiàng)目”的人。

　　以魏鵬遠(yuǎn)所在的煤炭司為例，煤炭領(lǐng)域?qū)徟秃藴?zhǔn)的項(xiàng)目繁多。煤炭司的主要職責(zé)為：擬定煤炭開發(fā)、煤層氣、煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策并組織實(shí)施，承擔(dān)煤炭體制改革有關(guān)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展煤層氣開發(fā)、淘汰煤炭落后產(chǎn)能、煤礦瓦斯治理和利用工作。

　　但在一位能源系統(tǒng)人士看來，魏鵬遠(yuǎn)在煤炭領(lǐng)域的審批權(quán)“不見得有那么大含金量”，至于現(xiàn)金多得“點(diǎn)鈔機(jī)被燒壞了4臺(tái)”，更可能與他參股煤礦有關(guān)。

　　此前有報(bào)道稱，魏鵬遠(yuǎn)或牽扯到神華集團(tuán)近期被舉報(bào)事件。上述能源系統(tǒng)人士對(duì)本報(bào)記者表示，魏鵬遠(yuǎn)一直在這個(gè)領(lǐng)域多年，“實(shí)際參股過煤礦，那倒不奇怪”。

　　“這里(能源局)手中掌握的權(quán)力太大太多了，容易出事。”上述接近能源局人士對(duì)本報(bào)記者說。

　　已在去年被開除黨籍和公職的能源局原局長劉鐵男，在“被人求辦事”方面，也表現(xiàn)得優(yōu)越感十足。有退休官員對(duì)媒體回憶稱，劉鐵男曾說，“人家請(qǐng)?jiān)蹅儯蹅儾灰鋈コ院龋笔￠L請(qǐng)我，我根本不理他們，如果要是書記省長請(qǐng)我吃飯，我覺得這個(gè)面子還是得給的”。

　　去年全國兩會(huì)期間，同煤集團(tuán)董事長張有喜說，一個(gè)投資項(xiàng)目至少要經(jīng)過33個(gè)政府部門及事業(yè)單位關(guān)卡，出臺(tái)147個(gè)文件，蓋205個(gè)公章，799個(gè)審批工作日。而如果遇個(gè)別部門或人員故意刁難，企業(yè)還將付出加倍成本和代價(jià)。

　　根據(jù)公開報(bào)道，張有喜當(dāng)時(shí)還表示，同煤集團(tuán)已經(jīng)拿到煤制天然氣項(xiàng)目的“路條”(通行憑證)。該項(xiàng)目由同煤集團(tuán)與中海油在2009年5月15日共同投資，但4年后僅獲得“路條”，這意味著項(xiàng)目仍需一個(gè)相當(dāng)漫長的過程才能得到核準(zhǔn)。

　　推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)減少尋租空間

　　與能源局有關(guān)的部分行政審批權(quán)目前已被國務(wù)院削減。本報(bào)記者從能源局了解到，目前該局共有行政審批事項(xiàng)17項(xiàng)，其中行政許可9項(xiàng)，非行政許可審批8項(xiàng)。去年，根據(jù)國務(wù)院的要求，能源局取消和下放了多項(xiàng)行政審批權(quán)。

　　這是國務(wù)院推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。根據(jù)2013年7月13日《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，與國家能源局有關(guān)的，包括“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批”在內(nèi)，共有7項(xiàng)權(quán)限。其中有6項(xiàng)取消，1項(xiàng)下放。

　　而在此之前，2013年5月15日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》明確，能源局要對(duì)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)、電力市場(chǎng)份額核定進(jìn)行取消。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，能源局推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，能夠在提高其行政效率的同時(shí)，減少部分官員從中獲得的尋租空間。

　　去年，國務(wù)院批準(zhǔn)《國家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。新組建的能源局作為能源行業(yè)管理部門，主要職責(zé)是擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

　　能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，關(guān)于取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批職責(zé)，反映出編制企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃更多要基于企業(yè)自身需要，能源局今后將把工作重點(diǎn)放在職責(zé)取消后的后續(xù)監(jiān)管上。

　　自今年2月份以來，能源領(lǐng)域已有10余名高官或高管落馬。自去年中石油系統(tǒng)“連震”后，此次反腐風(fēng)暴被輿論視為能源領(lǐng)域的“二次反腐”。

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