負(fù)面清單瘦身的深意

　　在上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民眼里，“從負(fù)面清單能看出什么叫國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家戰(zhàn)略就是必須站在全國(guó)一盤棋的基礎(chǔ)上考慮。”

　　從負(fù)面清單的瘦身，到自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，一張基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整格局下的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖躍然紙上：即重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

　　7月1日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2014版負(fù)面清單“瘦身”亮相。和2013年比較，特別管理措施由原來(lái)的190條調(diào)整為139條，減少26.8%。

　　與此同時(shí)，圍繞商貿(mào)物流、會(huì)計(jì)審計(jì)、醫(yī)療、一般制造業(yè)等領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)將在2013年基礎(chǔ)上再推出31條新的對(duì)外開放舉措。

　　“從負(fù)面清單能看出什么叫國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家戰(zhàn)略就是必須站在全國(guó)一盤棋的基礎(chǔ)上考慮。”上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民在接受上證報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)。

　　從負(fù)面清單的瘦身，到自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，一張基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整格局下的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖躍然紙上：即重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣教授對(duì)上證報(bào)記者表示，“立足可復(fù)制、可推廣的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單政策對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)信號(hào)。自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步對(duì)外開放將對(duì)中國(guó)開放格局帶來(lái)深刻影響。”

　　負(fù)面清單“瘦”在哪里

　　7月1日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)人士介紹并解讀了2014版負(fù)面清單內(nèi)容。據(jù)悉，2014版負(fù)面清單數(shù)量為139條，比2013版減少51條。其中，因擴(kuò)大開放而實(shí)質(zhì)性取消14條，因內(nèi)外資均有限制而取消14條，因分類調(diào)整而減少23條。

　　其中，所取消的14條管理措施中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有7條舉措，包括：取消對(duì)進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制；取消對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)外方投資者的資質(zhì)要求；取消投資國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)的股比限制；取消投資航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)的股比限制等。

　　此外，在制造業(yè)等領(lǐng)域也有不少“放權(quán)”之舉，包括：取消對(duì)投資400噸及以上輪式、履帶式起重機(jī)械制造的股比限制、取消對(duì)投資各類普通級(jí)(P0)軸承及零件(鋼球、保持架)、毛坯制造、一般滌綸長(zhǎng)絲、短纖維設(shè)備制造的限制等。

　　因外資均有限制而取消的條款則包括：房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“限制投資土地成片開發(fā)(限于合資、合作)”條款，娛樂業(yè)中的“禁止投資博彩業(yè)”、“禁止投資色情業(yè)”等。

　　上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波在上述發(fā)布會(huì)上明確表示，業(yè)內(nèi)對(duì)于負(fù)面清單“非負(fù)即正”的理解存在偏頗，“賭和黃顯然是不可以做的”。負(fù)面清單完整理解應(yīng)該叫做“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式”，“即在負(fù)面清單上列出的，只是針對(duì)外資的特別措施；在負(fù)面清單之外，我們對(duì)內(nèi)資、外資同樣都禁止的條款，就沒必要再在負(fù)面清單里列出了，因?yàn)閮?nèi)外資享受的是同一樣的待遇。”

　　服務(wù)業(yè)是自貿(mào)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　人們將負(fù)面清單和自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放看成一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面。負(fù)面清單“瘦身”，為自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步開放打開了空間。

　　有意思的是，就在負(fù)面清單發(fā)布的前兩天，6月28日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的措施》，共計(jì)31條開放措施中，其中，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域占了14條。

　　上海自貿(mào)區(qū)是在綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，以前保稅區(qū)是以保稅倉(cāng)儲(chǔ)，加工制造和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生巨大變化，目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、高端制造業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。

　　此次的開放政策也彰顯了這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。服務(wù)業(yè)作為自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了新開放政策近一半的內(nèi)容，14條新政策中包括航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域6條，商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域3條，專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域4條，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域措施1條。具體舉措有在商貿(mào)領(lǐng)域取消了對(duì)外商投資郵購(gòu)和一般商品網(wǎng)上銷售的限制等；在醫(yī)療領(lǐng)域取消了外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)最低投資總額和經(jīng)營(yíng)年限的限制等。

　　“這些開放措施，既符合十八屆三中全會(huì)的要求，又突出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放將有力促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)功能的提升，促進(jìn)上海‘四個(gè)中心’建設(shè)。”上海市商務(wù)委副主任顧軍如是表示。

　　其實(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌9個(gè)月來(lái)，總體方案中明確的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域23項(xiàng)開放措施均已可實(shí)施，截至目前，已有244個(gè)項(xiàng)目落地，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。

　　制造業(yè)成對(duì)外開放重頭戲

　　不過(guò)，令大多市場(chǎng)人士意外的是，此次制造業(yè)也是自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放的重頭戲。在上述31項(xiàng)開放新政策中，制造業(yè)領(lǐng)域也包括了14條新政策，在數(shù)量上與服務(wù)業(yè)看齊；此外還包括采礦業(yè)領(lǐng)域2條，建筑業(yè)領(lǐng)域1條。

　　制造業(yè)開放政策中，又更注重于產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)，如：允許外商以獨(dú)資的形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)；允許外商以獨(dú)資形式從事豪華郵輪、游艇、船舶艙室機(jī)械的設(shè)計(jì)等。此外，還包括綠茶加工、造紙業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等，擬進(jìn)一步對(duì)外資開放。

　　和以往依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)為主的引進(jìn)策略不一樣的是，“我們?cè)谠O(shè)計(jì)和研發(fā)的開放方面，也體現(xiàn)了我們國(guó)家在引進(jìn)制造業(yè)等方面思路是要往高端引導(dǎo)。”戴海波指出。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣教授對(duì)上證報(bào)記者表示，“對(duì)于企業(yè)而言，這些政策都是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，必將帶動(dòng)更多制造業(yè)領(lǐng)域的外資企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)。”

　　“從更高層面上來(lái)看，這也是一種國(guó)家戰(zhàn)略。”一位業(yè)內(nèi)專家指出，上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)對(duì)外開放的試驗(yàn)田，“從目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)，如今上海加強(qiáng)高端制造業(yè)開放，對(duì)全國(guó)具有示范意義。”

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