事業單位改革落地：還缺什么

　　今天是《事業單位人事管理條例》(以下簡稱條例)正式實施的第二天，可作為改革對象的主力軍——教師中的一員，王軍的心境卻格外平靜。

　　“原本聽說要漲工資還挺興奮，后來又說是誤讀，也就沒什么了。因為從目前來看，看不出自己的生活要發生改變的任何跡象。”作為一名應聘上崗的70后，王軍表示，條例中的大多數規定，比如競聘上崗、聘用合同、考核、獎勵和處分等制度，單位早在幾年前就實施了。

　　條例共10章44條2800字，讓王軍關注的只有工資增長和養老金并軌這兩項規定，但“建立事業單位工作人員工資的正常增長機制”、“依法參加社會保險，依法享受社會保險待遇”的說法明顯太過籠統，只是一個原則性的規定，具體如何操作則缺乏細則。

　　在業內人士看來，具體如何操作尤其是養老金如何并軌的問題卻恰恰是事業單位改革的重點，也是阻礙事業單位改革的主要問題。

　　如果從1996年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《中央機構編制委員會關于事業單位改革若干問題的意見》明確事業單位改革方向算起，我國事業單位改革已經進行了近20年，期間由中央和省級政府部門制定的相關改革文件多達400多個，但從事業單位數量、人員編制以及國家財政負擔來看，都缺乏實質性、突破性的改革。

　　早在5年前，國務院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先行推進事業單位養老保險制度改革，現在回頭來看，除了廣東、上海稍有進展之外，山西、浙江、重慶3個省市都基本沒動，甚至有媒體發表了題為《事業單位養老金并軌改革遇阻試點5年無果》的報道。

　　除事業單位比較多，涉及人員比較廣外，對外經貿大學勞動與社會保障系主任李長安對《中國產經新聞》記者分析，這里有很多的利益糾葛在里面，導致一部分人對改革有很大的抵觸情緒。

　　據統計，本次改革共涉及111萬個事業單位、3153萬事業編制人員。根據2年前出臺的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，現有的事業單位將按照社會功能分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務3種類別。

　　但對于有些人而言，事業單位改為企業明顯就是降級的過程。劉梅，一位媒體行業的老大姐，自從聽說她們單位要改企起就開始籌劃跳槽：“雖然現在我們單位待遇并不好，但我是副處級，轉為企業就什么都不是，這么多年不白混了。不要說名聲不好聽，就是退休養老金都要差好多。”

　　據李長安分析，在“官本位”的背景下，市場發揮決定性作用的目標遠未實現，企業的發展無法擺脫政府部門“有形的手”的指揮。其結果，在大多數民眾的心目中，機關事業單位的職業聲望要遠高于企業職工，這就是事業單位的改革遭到消極抵制的社會心理根源。

　　據《中國產經新聞》記者了解，劉梅她后來在原單位改企前成功地應聘到另一家事業單位，不僅繼續享受副處級待遇，而且工資還漲了一大截。

　　統計顯示，當前全國機關事業單位人員退休人均退休金每月4000元，全部由國家財政承擔；而企業退休人員人均養老金每月僅2000元，幾乎全部由企業在職員工歷年繳納的養老金支付，國家財政不承擔或承擔很少部分。

　　擔憂改革后工資待遇大幅下降成為事業單位人員抵制改革的另一主因。按照現有制度，事業單位人員的醫療和養老金全由國家買單，但改為企業后，這些費用要全部由單位和個人按一定的比例共同支付，這等于間接降低了薪酬。

　　雖然有社保部的官員明確表示，關于事業單位養老保險制度改革將大幅度降低事業單位退休人員的退休待遇水平這事，“我非常負責任地說，這是誤解”，但大多數民眾依然是顧慮重重。

　　其中最關鍵的就是錢來自哪里？由誰出？比如不同類型群體，改革前后所出現的待遇差到底如何解決？已產生的養老金缺口是由單位籌集還是財政補貼？

　　“3000萬多人所產生的養老金缺口應該是非常巨大的，這部分錢到底由誰來出應該有一個統籌的方案。”李長安說，除新人外，工作年限較長的老人退休后都還面臨繳費年限不夠的問題，所以說還需要一個完善的制度設計以保障改革的平穩過渡。

　　“條例頒布后，肯定會出臺實施細則的。”李長安說，但總體感覺事業單位改革短期內難以有大的推進，因為事業單位改革和政府職能改革密切相關。目前我國很多事業單位都擔負著國家的行政職能，這樣的現狀就決定了政府要為他們承擔責任，但在國外這些組織大都是民間機構。

　　因此李長安認為，要想使事業單位改革順利推進，加快政府職能改革就顯得格外重要。如果政府簡政放權的措施能夠得到真正落實，企業能夠真正成為市場經濟的主體，企業的吸引力就會得到大大的加強。這是事業單位改革化被動為主動、化阻力為推力的必經之路。

　　除相關的制度設計缺失和外部環境不成熟外，有業內人士表示，僅從現有的改革設置來看，事業單位改革近期內也難以有大的推進。

　　因為從2011年開啟的分類改革被視為事業單位改革正式開閘的頂層設計，也是事業改革的先鋒，但根據決策層的設計，由于涉及到巨大的利益調整，整個分類改革預計要耗費10年的時間：從2011年至2015年，在清理規范基礎上完成事業單位分類，部分轉為企業或劃歸政府行政機構；2016至2020年，建立和完善事業單位的管理體制和運行機制，形成中國特色的公益服務體系。

　　“這也就意味著，多年后，等分類改革完成后其他改革，比如養老金并軌等改革才有可能繼續推進。”上述業內人士表示。

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