本周三，中央第十巡視組向科技部反饋巡視情況，指出對所主管的學會、協(xié)會缺乏有效監(jiān)管，干部兼職過多。連日來，北京青年報記者調(diào)查了8個部委所主管的78個學會、協(xié)會發(fā)現(xiàn)，有21個協(xié)會存在行政機關(guān)領導兼職情況，占比近三成。有專家認為，行政機關(guān)與協(xié)會脫鉤的改革力度將加大，同時也需要出臺細則。

　　關(guān)于兼職級別

　　部級局級“混搭”

　　北青報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，21家存在行政機關(guān)領導兼職的協(xié)會，兼職領導級別各不相同，主管單位的部級、副部級、局級、處級領導都有兼職的情況，而他們兼任的職務也覆蓋會長、副會長、理事長、副理事長等。比如工信部的中國通信學會，由一位副部長擔任理事長，而財政部也有一位副部長擔任中國會計學會會長。

　　局級干部兼職的也不少見，司法部一位局級干部擔任中國監(jiān)獄工作協(xié)會副會長。而中國國際科學技術(shù)合作協(xié)會的四位副會長全部是目前在職的局級干部。還有的協(xié)會，由不同級別的領導“混搭”，比如中國科學技術(shù)院所聯(lián)誼會，理事長為科技部一位原副部長，而八位副理事長中，有兩位是現(xiàn)任科技部官員，包括一位副司長。

　　關(guān)于兼職領導數(shù)量

　　多位部領導扎堆同一個協(xié)會

　　北青報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，存在領導兼職現(xiàn)象的協(xié)會，其領導大部分由上級主管部門的領導兼任。但也有協(xié)會的領導由不同部門的領導兼任，北青報記者發(fā)現(xiàn)，這些不同的部門和該協(xié)會的主業(yè)多少有些相關(guān)性。比如中國國際科學技術(shù)合作協(xié)會的四位副會長分別來自中科院、中國工程院、中國科協(xié)、國家自然科學基金委，而會長是科技部原局級干部。據(jù)了解，中國國際科學技術(shù)合作協(xié)會是由科學技術(shù)部、中國科學院等五家單位聯(lián)合發(fā)起成立的科學技術(shù)社團組織，為此，這五家單位分別派出一人擔任副會長或會長，出席重大活動或產(chǎn)生決議。該協(xié)會一年舉辦兩次常務理事會，每五年進行一次換屆選舉，均需要這五家發(fā)起單位的負責人參加。

　　關(guān)于兼職“效果”

　　領導兼職可給協(xié)會“撐場子”

　　北青報記者采訪多個由部領導兼職領導的部屬社會組織發(fā)現(xiàn)，部領導多擔任協(xié)會會長或副會長，這個職務在協(xié)會的日常運行中基本不承擔工作任務，負責日常實際工作的是秘書長，秘書處下設的部門負責具體工作。會長、副會長不在協(xié)會設辦公室，也不從協(xié)會領取報酬，一個部屬社會組織的辦公室貼著的協(xié)會通訊錄，并不包括會長和副會長等職位的領導。他們平時基本不會出現(xiàn)在協(xié)會，只有會員代表大會、理事會等場合可能出席，另外，協(xié)會舉辦的一些活動，當需要會長或者副會長出席撐撐場面時他們也會出席。一位部屬社會組織相關(guān)負責人告訴記者， “會長就是掛個名兒”。

　　記者發(fā)現(xiàn)多個部屬協(xié)會的會長所需條件一欄都特地注明，在所從事的業(yè)務領域內(nèi)有較大影響。比如中國通信學會章程中提到本會理事長、副理事長、秘書長必須具備的條件中包括，在本會業(yè)務領域內(nèi)有較大的影響。

　　部領導擔任協(xié)會領導會給協(xié)會帶來什么好處？一位協(xié)會相關(guān)負責人坦率地表示，社團不是政府部門，日常工作和發(fā)展并不容易，需要一定的資源來支撐，有的社團比如壹基金靠明星影響力，有的社團靠富豪的經(jīng)濟實力，而他們這樣的政府部門下屬社會組織，最容易靠得上的資源就是領導的行政資源和社會資源。

　　該負責人坦承請領導兼職主要是為了利用領導的影響力更方便地推進各項活動順利開展，“比如舉辦一個活動，為了提升活動影響力，想邀請一些副部級的領導出席，那我們這邊要是局級就不太方便了，而我們領導要是副部級就順暢多了。”

　　聚焦

　　協(xié)會或成企業(yè)“娘家”

　　有協(xié)會靠“官員”旗號謀利

　　北青報記者調(diào)查了近10家某部主管的社會組織，發(fā)現(xiàn)不少由政府部門領導兼職的副會長在協(xié)會中從事業(yè)務指導工作，同時一些企業(yè)訴求也可以通過協(xié)會反映到主管部門。中國科學技術(shù)院所聯(lián)誼會主要吸納國家及地方企事業(yè)單位的科研院所，據(jù)有關(guān)負責人介紹，協(xié)會在政府部門和企事業(yè)單位之間架起一座橋梁。比如，聯(lián)誼會不定期舉辦報告會，由科技部官員及專家學者向會員單位解讀最新的國家政策和動態(tài)信息。同時，科研院所遇到的實際問題、利益訴求，也可以通過聯(lián)誼會反映到國家主管部門，協(xié)會充當企業(yè)的“娘家”。

　　今年2月15日晚，央視《焦點訪談》欄目曝光了“中華醫(yī)院管理學會”以評獎為名，將幾十個獎項明碼標價，頒給參會的醫(yī)療機構(gòu)，借機牟取暴利。今年1月，“中華醫(yī)院管理學會”在北京召開“2013中國醫(yī)院管理學術(shù)年會暨頒獎典禮”，重頭戲就是為與會者頒發(fā)獎項。評選活動所頒發(fā)的獎項有“全國十大百姓滿意放心醫(yī)院”、“十大百姓用藥放心藥企”等幾十種專業(yè)領域獎項。只要繳納28000元的費用就能拿到獎杯、獎牌和證書。據(jù)媒體曝光，該學會曾打著衛(wèi)計委系統(tǒng)官員參與的旗號向醫(yī)療機構(gòu)宣傳。國家衛(wèi)生計生委當時表示，將積極配合相關(guān)部門調(diào)查，對涉及衛(wèi)生計生系統(tǒng)人員的情況，要嚴肅查處。

　　一些行業(yè)專家表示，許多官員在協(xié)會學會兼職，表面上看來不拿錢，但實際上許多協(xié)會都打著官員參與的名義搞一些營利性的活動，其中難免會有利益交換。

　　個案

　　27名正副會長

　　“官員身份”超半數(shù)

　　昨日，北京青年報記者查詢國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）官方網(wǎng)站上的直屬聯(lián)系單位中，發(fā)現(xiàn)一個名叫中國交通運輸協(xié)會的單位，副會長級別涉及部、司、局，不僅涵蓋鐵道、民航、公路、水運、管道等各部行業(yè)單位，甚至不少副會長還是司局級及更高級別的在職領導。

　　北青報記者隨后查詢中國交通運輸協(xié)會官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，該協(xié)會成立于1982年，由國家發(fā)展與改革委員會主管，是國內(nèi)最早成立的全國性行業(yè)協(xié)會之一，協(xié)會橫跨了包括鐵道、民航、公路、水運、管道五種運輸方式。除此之外，還包括郵電和解放軍總后的軍事交通。同時，協(xié)會同交通部、鐵道部、商務部等13個部委一起，是全國現(xiàn)代物流部際聯(lián)系會議的成員單位之一。

　　北青報記者在其網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，其會長、常務副會長各一人，僅副會長就多達25人，不僅包括前鐵道部、交通部等原副部長任職，也有現(xiàn)中國鐵路總公司副總經(jīng)理、中國民用航空總局副局長、黨委委員，國家郵政局副局長、黨組成員、中國石油天然氣管道局局長、解放軍總后勤部交通運輸部部長等司、局級及更高級別在位領導兼職。經(jīng)北青報記者統(tǒng)計，在包括副會長在內(nèi)的27人中，簡歷中官員的身份占14個，涉及鐵路、管道、后勤、民航、郵政等系統(tǒng)，超過半數(shù)。這些官員中，有多名在職領導干部，也有退休領導干部，其中不乏正部級領導。另有包括鐵道、民航、公路、水運、管道等各系統(tǒng)的國企高管共11人。該協(xié)會有如此大量的政府資源，入會門檻是否很高呢？記者進行了進一步的咨詢。

　　北青報記者以一名需要入會的地方物流分會名義進行咨詢?nèi)霑乱恕f(xié)會辦公室一名工作人員告知，入?yún)f(xié)會沒有太多門檻，會費也并不是太高。“只要是正規(guī)單位或者公司，填會員表通過郵件發(fā)過來，普通會員年費是一千，常務理事年費五千，副會長單位收費較高，而且單位級別要高。”

　　對于急需資源的新入會單位，如何能夠快速跟總會的高級別領導見面甚至交流業(yè)務，是否可以請一些在位的官員出席一些活動？該工作人員坦言：“要看你們具體的活動以及規(guī)模大小，不能說完全沒可能，但是現(xiàn)在管得比較嚴，可能會有一定難度。”當記者咨詢能否和領導拍照合影留念時，對方表示現(xiàn)在的形勢不允許，“在職的肯定很難，你也肯定可以理解。”

　　但是該工作人員表示，每五年一次的理事會，一些仍在要職的副會長如果不能來，會派工作人員來，甚至每年一度的工作會也會有人參加。記者再三表達想邀請某領導出席剪彩活動時，對方表示如果入會了就是兄弟單位，為了表示支持，他們協(xié)會會盡量幫忙，“邀請函還是可以多發(fā)的，但是對方愿不愿意過來，我們現(xiàn)在也不敢打包票，主要是不確定對方那時候是否有公務，畢竟這個只是兼職。”

　　對話

　　脫鉤力度會更大

　　改革或遇到阻力

　　對話人：鄧國勝，清華大學公共管理學院教授

　　北青報：中辦、國辦的文件都提出行政機關(guān)領導不兼任社會組織領導職務，這么多年過去，為何還有很多行政機關(guān)領導擔任下屬社會組織的領導職務？

　　鄧國勝：可以注意到，這些文件都是規(guī)定原則上不兼任，不是一律不準，都提出可以根據(jù)具體情況而定。有些老同志身體挺好，想發(fā)揮余熱，還有一些行業(yè)協(xié)會想讓領導擔任領導職務。

　　北青報：這種情況有何利弊？

　　鄧國勝：好處就是協(xié)會可以更好地利用政府部門和領導的資源，離政府更近，很多事兒更好辦。弊端是讓協(xié)會行政色彩太濃，太依賴行政機關(guān)，自主性和自我升值功能都比較弱。領導的廉政方面也可能存在風險。它肯定是有弊端的，所以一直在強調(diào)要改革。

　　北青報：這個問題如何解決？

　　鄧國勝：其實行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會等脫鉤的事，近些年一直是熱點，也經(jīng)常被業(yè)界和學界議論，現(xiàn)在還是有很多兼職的情況，因為改革的阻力較大。一方面，有的政府官員對兼職有需求，他可以多一個頭銜和身份，他認為可能會有助于對外交往等。另一方面，協(xié)會本身希望能有行政機關(guān)領導擔任領導職務，哪怕掛一個名字，那么他舉辦一個活動，可能吸引力就會加大，更多人會沖著領導來。一下子要改掉這種既得利益有阻力，但是十八屆三中全會提出，將限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤。我認為力度將會更大，但這里的限期并沒有提出明確的時間點，因此還需要出臺一些約束力強的細則。

　　內(nèi)存

　　部門領導干部不兼任社會團體領導職務的做法有利于這些同志集中精力做好所擔負的領導工作，也有利于實行政社分開。縣及縣以上各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及所屬部門的在職縣（處）級以上領導干部，不得兼任社會團體（包括境外社會團體）領導職務（含社會團體分支機構(gòu)負責人）。

　　——《關(guān)于黨政機關(guān)領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》（1998年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳）

　　因工作需要、沒有合適人選、所兼任的職務與本職業(yè)務相關(guān)等情況的，根據(jù)實際情況可以批準兼職。

　　——民政部對兩辦文件作補充解釋（1998年）

　　加快實施政社分開，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤。

　　——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年黨的十八屆三中全會）

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