去年中央三公經費70.15億 比預算少9.54億

　　昨天，隨著95個中央部門2013年度決算公開，一向被社會廣泛關注的“三公”經費也一同“亮相”。據統計，2013年中央行政事業單位“三公”經費支出合計70.15億元，比年初預算數減少9.54億元，比2012年實際支出減少4.1億元。在這其中，“公車”消費仍是“三公”大頭，記者梳理的近80家單位擁有的公車已經超過9萬輛。不過從整體看，各單位公車基本未發生增長，基本都是汰舊換新，部分單位還出現了微幅的下降。此外，相關單位出國人次已經在3.8萬人次以上。

　　□特點案例

　　等級：★★★★★（超級詳細）

　　代表：審計署

　　自創詳表細解如何花錢

　　除了各種基礎信息，審計署這次還獨創了2013年審計署外賓接待費明細表，詳細說明了12個團組的名稱、國別（地區）、團組級別和支出金額。

　　此外，對于國內公務接待，也詳細列舉了26個單位的名稱、預算金額、實際支出金額，以及完成預算的百分比。

　　對于公車平均維護費5.17萬元，較上一年度上升600元。審計署也特別解釋稱，車輛老化嚴重，使用年限超過9年的車輛達90輛，油耗大，維修成本偏高；審計辦案線索涉密性強，為保證人員和資料安全，需要經常使用公務車接送人員和傳送資料。

　　等級：★★★★（比較細致）

　　代表：水利部

　　新購公車詳細說明用途

　　水利部對三公支出解釋較為詳盡，除了各項要求公布的數據均予以詳細公布，還具體解釋了支出原因，如參加重要國際會議和水事活動支出493.5萬元，主要用于出席第二屆亞太水峰會、聯合國水合作高級別會議等。雙邊及多邊交流支出54.47萬元，主要用于中國-南非、中國-古巴等雙邊工作組會議等。

　　對于新購公車價格較高，水利部詳細說明表示，一輛27萬元（含購置稅）的水文業務用車，主要用于長江上游偏遠、自然條件惡劣的地區開展水文巡測、突發性污染事件的應急監測等工作；一輛50萬元（含購置稅）的試驗特種工程車，主要用于安裝、攜帶、運輸轉移現場試驗集成系統，提供試驗操作平臺和動力。

　　等級：★★★（基本合格）

　　代表：國務院辦公廳

　　基本信息公布詳解不多

　　國務院辦公廳基本按照要求公布了各項需要說明的數據，但并未像審計署、水利部一樣額外做更多的解釋。

　　如國辦公務用車購置及運行費2013年度財政撥款決算數為294萬元，占“三公”經費財政撥款決算總數的73.6%，公務用車保有量為113輛。

　　因公出國（境）費2013年度財政撥款決算數為93.87萬元，占“三公”經費財政撥款決算總數的23.5%。

　　全年使用財政撥款安排出國（境）團組7個，因公出國（境）累計77人次。但對于出國去向和原因，并沒有進一步的詳細描述。

　　等級：★★（過于簡單）

　　代表：全國工商聯

　　“三公”無任何詳細信息

　　全國工商聯對于因公出國（境）團組數及人數，國內公務接待的批次、人數、經費總額等信息，并沒有作出說明。

　　當日全國工商聯公布的2013年度部門決算信息只是顯示，當年因公出國（境）費2013年財政撥款決算數為142.93萬元，占“三公”經費財政撥款決算數的48.58%。2013年，全國工商聯公務接待費財政撥款決算數為43.5萬元，占“三公”經費財政撥款決算總數的14.78%等。公務用車購置及運行費財政撥款決算數為107.8萬元，占“三公”經費財政撥款決算總數的36.64%，公務用車保有量為39輛。

　　□問題詳解

　　公車消費仍占“三公”大頭

　　公車改革要到2015年決算公布時或見效果

　　2013年中央行政事業單位“三公經費”支出合計70.15億元，其中公務用車購置及運行費42億元，占全部“三公”經費超半數。而2012年的中央“三公經費”決算中，車輛購置及運行費40.67億元。按照要求，中央機關公車改革今年底完成。隨著公車改革的推進，專家表示出兩種態度，有人認為會立即出現下降，而有人卻表示會先有上浮再下降。

　　財政部財科所所長賈康認為，改革后公車經費將進一步壓縮，并會在2014年以后的財政預決算中體現得更為明顯。據賈康測算，車改后我國財政支出中的公車支出，綜合考慮將有望縮減一半左右。他指出，公車改革后首先減少的是車輛購置、運營方面的經費開支，包括與公車相關的司勤人員薪酬開支。其次，將減除今后陸續達到更新年限的公車更新成本。此外，還能減少因油價上漲、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本。

　　北京大學財經法研究中心主任、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文教授則表示，中央和國家機關車改將力爭2014年底前完成，最終肯定會大幅降低公車支出。不過由于年內公車拍賣可能分幾個批次展開，而公務員補貼發放有可能自第一輪拍賣即開始同步進行，可能使得2014年度中央部門決算的公車支出，會出現不降反而略有增加的問題。但這只是暫時現象，到2015年度無論中央部門的預算還是決算，都會開始出現明顯的降幅。此后預計中央部門的公車支出在再度降低后，逐漸趨于穩定。

　　□專家藥方

　　謹防違規向下級單位“借車”

　　如何防止領導專車取消后，將部門執法車“改造”成自己新的“專車”，既拿補貼又坐車，引發新的浪費公車支出問題？預算問題專家、湖北省統計局副局長葉青表示，執法車是有明顯標志的，一般標有“××執法”，容易辨認，所以估計今后敢于違規這樣做的領導可能不多。

　　倒是要注意一個新問題：“私車公用”，即違規向下級單位或企業借車使用。因為在市場上租車是要花錢的，對違規借車的處理方法是應該視同為受賄。對此各機關單位首先要建立自身的職工私車登記制度，掌握公務人員的車輛變化情況。如發現公務人員頻繁使用新的車輛，就要搞清楚是其新買的車還是違規借的車。

　　其次，如果是違規借的相關企業的車，就必須搞清楚借的天數，以及該車在當地一天的租金，以此得出違紀總金額，進行相應處理。

　　建議直接發放公務交通補貼

　　對于未來取消一般公車后要發放的車補，全部打入不能提現的市民卡，是否會變成變相加薪。葉青表示，他個人認為“這不一定是好的方法”，他建議車補與工資一起發放，這樣方便靈活使用。

　　葉建文也表示，各地軟硬件條件不一，如果不能提現的市民卡無法同時支持公交、地鐵、出租車等多種交通方式的結算，將不利于公務員刷卡結算。因此還是直接發放公務交通補貼的方式更加快捷高效。

　　為了防止只拿錢、不干活的現象出現，應該事先說明無論車補高低，都不能成為干部有公務卻不到場的借口，否則應該算是違紀，并提前在預案中說明處理方式。個人認為對于科級及以下干部發放較低的車補，只是彌補公務出行的成本，并不是變相加薪或者浪費。

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