泗洪7名喝藥者大部分來自青陽鎮旗桿小區。7月23日，旗桿小區原址上正在修建商品房，開盤價格每平米4000元以上。新京報記者王瑞鋒 攝

　　7月16日早晨8點10分，北京某單位門前，7名來自泗洪青陽鎮的中年男女掏出早已準備好的農藥瓶，喝下農藥，隨后被送入醫院搶救。

　　上述喝藥者的親屬告訴新京報記者，這7人在泗洪的房產遭遇拆遷，他們認為拆遷補償不合理，曾多次向有關部門反映但未得到回應，在房屋被強拆后，他們決定喝農藥，以期引起媒體關注。

　　為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《征收補償條例》)頒布實施。

　　新京報記者在泗洪的調查中接到多個鎮拆遷居民反映，稱泗洪政府在征收拆遷房屋過程中，沒有發布拆遷公告，也未出示相關手續批文，且補償標準過低。雙方未達成拆遷協議，但政府未通過法院，而是由住建局和鎮政府人員帶著施工隊進行強拆。這些均嚴重違背《征收補償條例》。

　　對此，泗洪縣委宣傳部轉述國土、城建等多部門回應稱，對拆遷戶所反映的各項問題，各部門都在調查之中，具體問題目前不便回應。

　　“口頭通知”的拆遷

　　小區居民稱從未見過征收補償方案及征收決定公告

　　7月16日下午，泗洪縣青陽鎮三里社區居委會旗桿小區居民王建兵看到網上的消息，才知道去北京反映拆遷問題的妻子孫成梅，竟然喝了農藥。

　　包括孫成梅在內的7名喝藥者，大部分都來自青陽鎮旗桿小區。他們做出極端行為的原因，與不滿該小區的拆遷補償有關。

　　據了解，旗桿小區是1995年泗洪縣政府對縣城中心的青陽中路周邊進行舊城改造而建設的安置小區，原住居民將原有平房拆除，按照縣里統一規劃在原址上自建樓房和平房，小區共有500多戶，占地200余畝，改造后，政府下發了房產證、規劃許可證和土地使用證，土地性質為國有土地。

　　去年9月份開始，泗洪縣政府再次以舊城改造的名義對旗桿小區進行拆遷。

　　王建兵告訴新京報記者，拆遷是“口頭通知的”。去年9月初，小區居委會工作人員入戶動員，居民才知道小區即將拆遷。此后征收房屋過程中，都是由拆遷辦和鎮政府工作人員傳達消息，他們甚至沒有見過應由縣政府發布的房屋征收決定。

　　北京才良律師事務所律師朱孝頂表示，根據《征收補償條例》規定，政府作出房屋征收決定，首先需公布征收補償方案，征求公眾意見。如多數被征收人不認可方案，還需組織聽證會，根據聽證會情況修改方案。

　　但旗桿小區多位居民稱，他們始終沒有見過征收補償方案，也沒有提意見的機會。聽證會更是聞所未聞。

　　朱孝頂律師介紹，縣政府在作出房屋征收決定后應當及時公告。

　　但旗桿小區的居民表示他們從未在小區見過房屋征收決定公告。泗洪縣政府網站上國土局信息公開頁面也查不到該小區房屋征收補償方案及相關信息。

　　對此泗洪縣委宣傳部轉述國土局回應稱，對上述各項問題正在調查之中，目前不便回應。

　　居民抱怨補償價“低得離譜”

　　房屋征收補償價格不到周邊商品房價格一半

　　小區居民更難以接受的是拆遷補償價格過低，居民們經過與拆遷辦、居委會談判發現，“補償價格從1000元/平米到2000元/平米不等。”

　　王建兵說，因為房屋征收補償方案始終未公布并征求意見，所以這一補償價格是“政府單方面決定的”。

　　王建兵說，他家的住房面積約260平米，補償價格是每平米1800元，而周邊商品房價格每平米達4000元以上。今年4月，在旗桿小區原址上新開發的商品房開盤，3層以上每平米4150元。

　　“這個拆遷補償低得離譜。”王建兵說。

　　另一名喝藥者王娟所在的青陽鎮孫何社區，補償標準為每平米1350元，同樣不被拆遷戶接受，“周邊房價都在每平米4000元以上。”王娟的老公謝洪剛說。

　　除了選擇一次性拆遷補償款，政府還為旗桿小區與孫何社區提供了另一種安置方案——折價購買安置房。

　　但拆遷戶們也無法接受這一方案。“安置房在邊遠郊區，而且價格也在每平米2000元以上，買這安置房不但一分補償款拿不到，還要往里倒貼錢。”王建兵說。

　　朱孝頂律師稱，根據《征收補償條例》規定，對被征收房屋價值的補償，至少不低于被征收房屋類似房地產的市場價格。“旗桿等小區的房屋征收價格明顯低于市場價，不合理。”

　　此外，朱孝頂律師介紹，征收房屋的價值，應由專業價格評估機構評估確定；如對房屋價值有異議，還可以申請復核和專家鑒定。

　　但上述兩小區的拆遷戶稱，他們從未被告知可以選擇專業評估機構。在被告知補償價格后，居民們多次向拆遷辦和鎮政府反映補償過低，但一直未獲回應。

　　對此問題，泗洪縣委宣傳部表示，國土部門仍在研究，不方便回復。

　　空白拆遷合同

　　合同主要內容是同意拆遷、補償方案，但具體補償價格等均為空白

　　旗桿小區和孫何社區的居民們對口頭通知的兩種補償安置方案都無法接受，從去年10月起，孫成梅等人開始向宿遷、南京、北京等相關部門反映問題。

　　上訪者還在網絡論壇發帖，稱他們去江蘇省信訪部門反映問題后，被青陽鎮派出所強行帶回，被戴上黑頭套關了起來。

　　7月18日，青陽鎮孫何社區居民李洲稱，因拒絕拆遷，他和他的母親都曾被戴著黑頭套關過4天。

　　據此前《南方都市報》報道，泗洪曾以“學習班”的名義關押上訪者和釘子戶。當時，泗洪縣委宣傳部、信訪局等部門均予以否認。

　　王建兵說，他非常擔心妻子此次被抓回來后受到更嚴厲的處罰。

　　泗洪縣委宣傳部對此表示，這一問題相關部門正在調查，不便回答。

　　盡管部分拆遷戶們拒絕搬走，但他們的房屋還是于去年11月后被拆除。

　　多名拆遷戶稱，他們的房子遭遇了強拆。謝洪剛說，強拆導致家里電器家具被損毀，夫妻倆不得已買了簡易板房，搭在廢墟邊，但隨后，板房和新購置的家具家電再次被拆毀。

　　多位被強拆者反映，拆遷補償始終沒有發放給他們。朱孝頂律師表示，按照規定，必須先給補償后拆遷。

　　此外，根據《征收補償條例》，對房屋實施強拆，必須由房屋征收部門向法院申請強制拆遷，由法院裁定。

　　王建兵稱，2013年12月，他的房子由泗洪縣住建局和鎮領導帶領施工隊強拆，他未收到法院的任何通知。

　　此外，多位拆遷戶反映房子被強拆前，還被迫簽署了一份空白拆遷協議書和不上訪保證書。

　　“空白拆遷協議要簽八份，內容主要是同意拆遷和補償方案，但具體補償價格等都是空白的，什么也不填，只讓簽自己的名。”李洲說。

　　不上訪保證書寫的是，以前上訪都是錯誤的，保證以后不上訪，不與上訪人員聯系。

　　記者沒有見到空白拆遷協議和保證書，拆遷戶們稱8份協議全部被政府收走，他們沒有保留。

　　對此，泗洪縣國土局和公安局均不予回應。

　　泗洪強勢拆遷

　　泗洪政府要求征收工作從“以征促建”到“以建促征”再到“建好再征”轉變

　　在7名拆遷戶采取極端行為前，拆遷戶與當地政府的矛盾，已頻繁見諸報端。記者了解，拆遷矛盾頻發的大背景，是泗洪最近幾年大規模的強勢拆遷。

　　2012年11月，泗洪本地媒體曾報道，時任泗洪縣委書記徐德指出，要“強力推進”房屋征收工作。青陽鎮黨委書記杜威稱，該鎮2013年征收面積突破60萬平方米。

　　宿遷當地媒體消息稱，2013年上半年，泗洪全縣鄉鎮新征收33802戶，任務過半。征收工作也從過去的“以征促建”到現在的“以建促征”，并逐步向“建好再征”轉變。

　　泗洪《2013年住建局一-三季度工作總結》顯示，該季度涉及被征收戶約6400戶，征收面積約80萬平方米。

　　據泗洪縣政府官網，2013年9月5日，泗洪縣政法委書記徐宜軍主持召開旗桿小區危舊片區改造房屋征收工作動員會，徐宜軍指示，計劃用20天的時間全面完成對旗桿小區的征收工作。

　　大范圍的拆遷工作，同樣給拆遷辦帶來極大壓力。泗洪2013年一份拆遷征收工作方案顯示，對拆遷工作組有嚴格的獎懲措施，“工作組提前完成拆遷任務的，每天獎勵500元。每剩1戶未做好征收工作的，每戶每天罰200元。”

　　面對泗洪縣政府的強勢拆遷，謝洪剛說，政府發展經濟搞拆遷大家支持，“但希望不要損傷老百姓的利益。”

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