能源反腐為鑒? 接迎改革大考——細(xì)節(jié)解密能源官員落馬因由

　　⊙記者 陳其玨 ○編輯 聞欣

　　多年之后，當(dāng)劉楊和他的合作伙伴在創(chuàng)業(yè)之路上馭風(fēng)疾行之際，不知是否還會(huì)記起，當(dāng)年那段奔波于北京月壇南街38號(hào)院的日子。

　　月壇南街本是北京西城一條長(zhǎng)不過五六百米的寧謐小路，卻因周圍星羅棋布著23家副部級(jí)以上單位而收獲外號(hào)“部委街”。作為整條街上最具人氣的所在，38號(hào)院內(nèi)則坐落著兩大實(shí)權(quán)部門——國(guó)家發(fā)改委及其旗下的能源局。

　　彼時(shí)，劉楊還是某民營(yíng)能源企業(yè)負(fù)責(zé)政府公關(guān)的專員，這座大院自然要三天兩頭前往拜訪。

　　“企業(yè)里做政府關(guān)系、對(duì)外合作的，平時(shí)的工作就是跑能源局。有時(shí)恨不得每天都去。去了其實(shí)也就是找領(lǐng)導(dǎo)吃個(gè)飯順便咨詢一下，問問對(duì)某個(gè)擬申報(bào)項(xiàng)目的看法、打聽最新的行業(yè)政策?！眲钫f。

　　在他看來，去了未必有多大用，“但公司給工資就是讓你干這個(gè)。有事沒事都得聯(lián)系人家，吃頓飯也不一定是為了辦事?！?/p>

　　這樣的日子直到一年前劉楊開始創(chuàng)業(yè)才告一段落。那之后，他再也沒踏足38號(hào)院。不僅他不去，那些當(dāng)初和他一樣頻繁跑能源局的同行們也明顯疏懶。

　　“最近的確冷清多了。”盡管已置身局外，劉楊對(duì)局里的事仍了如指掌，“聽說里面的人現(xiàn)在都很謹(jǐn)慎，該干啥干啥，沒其他想法?！?/p>

　　這樣的轉(zhuǎn)變?cè)醋阅茉淳诌^去一年來發(fā)生的一系列變故：

　　就在劉楊開始創(chuàng)業(yè)的一個(gè)月后——2013年8月份，原國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”(開除黨籍和公職)，并移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　今年5月21日，最高檢通報(bào)了國(guó)家能源局核電司司長(zhǎng)郝衛(wèi)平、煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)被立案?jìng)刹?。僅僅兩天后，最高檢又宣布以涉嫌受賄罪，依法對(duì)國(guó)家能源局副局長(zhǎng)許永盛、新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。

　　到了6月份，有消息稱國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)梁波被帶走調(diào)查，后者成為今年能源局第5名落馬的官員。

　　如果加上石油、電力系統(tǒng)的落馬人員，整個(gè)能源系統(tǒng)過去一年多來“出事”的官員及高管不下20人。

　　一時(shí)間，能源圈幾成“腐敗圈”，圈內(nèi)人人自危、噤若寒蟬。

　　王駿那些事兒

　　6月下旬的一天，記者趕到月壇南街38號(hào)時(shí)已臨近正午。周圍嘈雜不休的蟬鳴襯著大院里那棟巍峨肅穆的高大建筑，在濕熱的天氣中令人愈感煩悶。樓下大門外，十余級(jí)臺(tái)階上，進(jìn)出者行色匆匆，有的甚至還提著拉桿箱，但每個(gè)人臉上卻掛著同樣焦灼不安的表情。

　　外人并不知道，就在這棟大樓的頂層其實(shí)還有個(gè)陽光房，里面配置了數(shù)個(gè)可供打羽毛球和乒乓球的場(chǎng)地。

　　“發(fā)改委和能源局經(jīng)常組織自己人打球，每周都會(huì)固定打幾場(chǎng)，有時(shí)也會(huì)請(qǐng)我們?nèi)ビ^戰(zhàn)?！庇兄嗄瓴课茼?xiàng)目經(jīng)歷的白符凡(化名)對(duì)上證報(bào)記者說。

　　據(jù)說，以往能源局是打乒乓的人多，尤其一些上歲數(shù)的男性官員，但最近風(fēng)向陡變——幾乎沒人打乒乓，全改打羽毛球了。

　　“那是因?yàn)榻蟼鳟?dāng)年打乒乓的人中有不少被‘干掉’了，而至今沒出事的那幫人都是打羽毛球的。”白符凡道出個(gè)中真相。

　　于是乎，一些跑項(xiàng)目的人也開始練起了羽毛球。

　　而在之前被立案?jìng)刹榈哪茉淳止賳T中，王駿確是出了名地愛打乒乓。

　　中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師胡學(xué)浩向上證報(bào)記者證實(shí)了王駿愛打乒乓的說法，“原先周末還和他經(jīng)常在一起打?！?/p>

　　在他看來，盡管王駿乒乓球技不錯(cuò)，很多觀點(diǎn)卻不足為數(shù)，“平時(shí)碰到還會(huì)和他理論理論?！?/p>

　　他給記者敘述了一則關(guān)于王駿的小故事：“有次開智能電網(wǎng)論壇，會(huì)上幾乎所有人都認(rèn)為國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展新能源。王駿當(dāng)時(shí)是最后一個(gè)發(fā)言，因?yàn)樗僮畲?。他卻說，‘你們都要發(fā)展新能源，但需要錢，需要補(bǔ)貼，這些錢從哪里來？還不是來自老百姓？’”

　　“他意思是光伏不可能太快發(fā)展。這話一說大家也無可辯駁，因?yàn)樗侵贫ㄕ叩娜恕５鋵?shí)我和他的看法并不一樣。2005年，我們?yōu)榘l(fā)改委做個(gè)可再生能源發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)提出的裝機(jī)目標(biāo)是2020年要達(dá)到3000萬千瓦。這個(gè)目標(biāo)還算保守，也受到太陽能學(xué)會(huì)專家的認(rèn)可。沒想到，最后發(fā)改委批下來的數(shù)字只有180萬千瓦。”胡學(xué)浩說。

　　這個(gè)規(guī)劃其實(shí)就是2007年那份飽受爭(zhēng)議的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，其規(guī)定：太陽能發(fā)電到2010年達(dá)30萬千瓦，到2020年達(dá)180萬千瓦。

　　耐人尋味的是，王駿原本到今年6月就可以退休。不料就在退休前的一個(gè)月，他在新能源和可再生能源司司長(zhǎng)任上落馬。也正因此，不少輿論都認(rèn)為他“出事”與主政新能源有關(guān)，甚至懷疑禍起金太陽工程中的招標(biāo)腐敗。

　　記者從多位接近高層的人士處證實(shí)，王駿此次“出事”與新能源幾無關(guān)系，完全是由于當(dāng)年在電力審批過程中出的問題所致。

　　神秘的電站“路條”

　　事實(shí)上，今年以來能源局被帶走調(diào)查的5人中有4人都曾在或仍在電力司(電力處)任職。

　　以王駿為例，他早在2001年就擔(dān)任國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)司電力處處長(zhǎng)，在2002年升任國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)后，接替他的則是郝衛(wèi)平。郝與許永盛又都在2008年進(jìn)入電力司領(lǐng)導(dǎo)層，分別擔(dān)任電力司副司長(zhǎng)與司長(zhǎng)。

　　至于5人中唯一長(zhǎng)年分管煤炭口的魏鵬遠(yuǎn)亦因上下游關(guān)系與電力有所交集。而這些人之所以“出事”無不與當(dāng)年的項(xiàng)目審批有關(guān)。

　　“當(dāng)年電力處權(quán)力很大，各省做能源投資公司、電站、燃煤電廠都要他們批，就是所謂批電源點(diǎn)?！苯K一家大型火電企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)上證報(bào)記者說。

　　他透露，一個(gè)項(xiàng)目要通過審批，首先需要拿到發(fā)改委的預(yù)核準(zhǔn)文件，即發(fā)改委同意開展前期工作的函，俗稱“大路條”。

　　而要拿到這么一個(gè)“大路條”，沒有3、5年跑不下來，有些甚至要跑20多年。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主來說，只有在拿到“路條”后，才能進(jìn)一步申請(qǐng)環(huán)評(píng)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等其他支持性文件，最后才是等待發(fā)改委的正式核準(zhǔn)。

　　“對(duì)電力司來說，別說一個(gè)司長(zhǎng)，就是處長(zhǎng)權(quán)力也非常大，原因在于項(xiàng)目初選要經(jīng)過他們之手。如果處長(zhǎng)認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目不行，甚至都不會(huì)往上報(bào)。有時(shí)，即便司長(zhǎng)、局長(zhǎng)打過招呼的項(xiàng)目，處長(zhǎng)也有可能從專業(yè)角度提出否定意見?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　除了發(fā)改委外，項(xiàng)目報(bào)批過程中也會(huì)遭遇其他部門的“卡殼”?！罢f到底，‘衙門’實(shí)在太多，使得要拿一個(gè)核準(zhǔn)批文難度非常大?！卑追舱f。

　　但在劉楊看來，很多項(xiàng)目并非一開始就那么難，恰恰是爭(zhēng)的人越多導(dǎo)致權(quán)力介入越深。

　　“本來領(lǐng)導(dǎo)沒反應(yīng)過來，突然一下有十個(gè)人去找他，他就會(huì)覺得這事兒含金量高，不用著急辦。事實(shí)上本來是很容易辦的，但他一定要顯得很不容易辦，拖著你，因?yàn)橥夏銓?duì)他自己肯定有好處——你就會(huì)來找他。”劉楊說。

　　在這種情況下，整個(gè)審批的過程變得阻隔重重，以至于有了核準(zhǔn)個(gè)項(xiàng)目平均要蓋48個(gè)章的說法，且這個(gè)數(shù)字只多不少。

　　但白符凡認(rèn)為，就算48個(gè)章一個(gè)個(gè)敲也不要緊，不用花太長(zhǎng)時(shí)間，“關(guān)鍵是每個(gè)部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、甚至小到一個(gè)科員都可以來卡你”。在這個(gè)過程中，還有同行來競(jìng)爭(zhēng)，“你不通路子，別人通路子，他要是先批了你還會(huì)有戲嗎？”

　　“當(dāng)然，也不是絕對(duì)拿不到，就需要費(fèi)點(diǎn)錢了。”白符凡語帶調(diào)侃。

　　他舉了個(gè)20MW電站項(xiàng)目的例子。正常情況下，申報(bào)成功的話全部費(fèi)用至少要200多萬。這其中，約75%是花在剛性用途上，如可研報(bào)告等；剩下的25%中很多是冤枉錢，如被中介黑、用于灰色目的等。

　　“有些錢是說不清楚的，比如開評(píng)審會(huì)要請(qǐng)很多專家、領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)人都要給費(fèi)用，有時(shí)開一次就過，但有時(shí)候就‘老得開會(huì)’。還有些時(shí)候，不是先收，而是后收。項(xiàng)目成了，你再給。給不給那是你的事。你也可以不給，但以后就別混了?！卑追舱f。

　　也正是在這種你情我愿的心照不宣中，大量利益被悄然輸送。

　　“過去十年搞電力審批的官員幾乎被抓空了。就這幾個(gè)人，過去十年批出去幾萬億，只要占上一點(diǎn)點(diǎn)便宜就數(shù)目驚人，更何況他們那幾年幾乎天天都在干這個(gè)。”中國(guó)人民大學(xué)教授吳疆對(duì)上證報(bào)記者說。

　　石油是“黑”的

　　除電力項(xiàng)目審批外，石油、煤炭同樣是另一個(gè)腐敗高發(fā)地帶。

　　以煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)來說，一個(gè)已流傳甚廣的段子就是被調(diào)查時(shí)他家中被搜出上億元現(xiàn)金，并燒壞四臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)。魏本人也因此得到“億元司長(zhǎng)”的諢號(hào)。

　　但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，一億元對(duì)一個(gè)手握大權(quán)的副司長(zhǎng)來說根本不算什么。

　　“貪一個(gè)億算啥？煤炭好的時(shí)候，有煤老板叫嚷：我立馬可以提給他一個(gè)億，因?yàn)樗囊粋€(gè)簽字就可以讓我成為十億甚至百億富翁。”能源專家、民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友[微博]對(duì)記者說。

　　上述江蘇電廠負(fù)責(zé)人也表示，魏鵬遠(yuǎn)一個(gè)人要管那么多項(xiàng)目，就算每個(gè)只收三五百萬，20個(gè)就是一個(gè)億，如果大家都這么搞，別說一個(gè)億，貪五、六個(gè)億都很正常。

　　相比之下，石油領(lǐng)域的腐敗則差異很大——涉及上游的項(xiàng)目，往往和煤炭一樣涉資驚人，但下游領(lǐng)域則各有乾坤。

　　原中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山告訴上證報(bào)記者，十多年前，負(fù)責(zé)審批油庫和石油企業(yè)批發(fā)權(quán)的部門就權(quán)力很大，有些企業(yè)啥都沒有照樣批，有些企業(yè)手續(xù)很全卻就是批不下來。

　　“所謂的門檻都是設(shè)給那些沒有能力的企業(yè)看的。對(duì)一些有能力的企業(yè)來說，弄個(gè)假材料都能拿到批文?！壁w友山說，所謂“有能力”就是指企業(yè)有沒有給相關(guān)負(fù)責(zé)人送禮，如果企業(yè)不送，他們就以種種借口說企業(yè)不符合條件不給批，逼得企業(yè)只能掏腰包。

　　具體要掏多少？趙友山透露，當(dāng)時(shí)要拿一個(gè)成品油批發(fā)資質(zhì)，企業(yè)普遍要給分管負(fù)責(zé)人20萬。而成品油批零環(huán)節(jié)同樣存在無孔不入的尋租現(xiàn)象，尤其多發(fā)于過去成品油定價(jià)機(jī)制未理順、市場(chǎng)上“油荒”頻仍之時(shí)。

　　業(yè)內(nèi)熟知，每當(dāng)“油荒”來襲，“黑市油”就會(huì)紛紛浮出。而每逢這一時(shí)刻，兩大石油集團(tuán)地方銷售公司的辦公室總是人頭攢動(dòng)——市場(chǎng)上油越緊張，銷售公司手里的成品油批發(fā)“條子”就越珍貴。而那些拿到油的民企往往并不急于銷售，大多“囤油”待漲。于是，一邊是“黑市油”價(jià)水漲船高，另一邊則是“油荒”愈演愈烈。

　　在此期間，以黑市油為寄生對(duì)象的油販子漫步在市場(chǎng)的灰色地帶、游離于法律的真空區(qū)間。他們嗅覺敏銳，如影隨形，通過囤油、倒油、摻油牟取了巨額暴利。

　　“成品油黑市是由能源領(lǐng)域的壟斷造成的，而壟斷必然導(dǎo)致腐敗?！敝袊?guó)石油業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)崔新生頗為隱晦地告訴記者，中國(guó)的民營(yíng)油企大多是“腐敗式”生存，“只要把相關(guān)人士的私人問題解決了，則公的一塊不是問題?！?/p>

　　“石油是黑的！”崔新生最后一字一頓地說出這句雙關(guān)語。

　　反腐的本質(zhì)就是反壟斷

　　在很多人看來，中央針對(duì)能源領(lǐng)域連續(xù)打出的反腐重拳，除了要滌清行業(yè)生態(tài)外，另一大重要目的還是為下一步改革掃清障礙。

　　“劉志軍和蔣潔敏的被抓對(duì)所有央企都是個(gè)警示：這輪改革中，不存在有人能擋路的問題?！币晃恢醒胫悄胰耸繉?duì)記者說。

　　在他看來，能源局官員的腐敗雖然惡劣，卻還不及國(guó)企腐敗為害深遠(yuǎn)。后者經(jīng)過長(zhǎng)期壟斷的熏染，已形成一個(gè)個(gè)利益群體，就如同擁有強(qiáng)大自我復(fù)制能力的DNA分子一般，借助自我強(qiáng)化與再造，滲入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的方方面面，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生態(tài)的深度掌控——經(jīng)濟(jì)寡頭由是形成。這是腐敗背后的真正威脅。

　　“本質(zhì)上，能源反腐就是反壟斷，而壟斷在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的代表就是利益集團(tuán)?！眳墙f。

　　在吳疆眼中，電網(wǎng)就是這樣一個(gè)典型。“電力領(lǐng)域的很多事，電網(wǎng)只有滿意了才去干，不滿意就不干，如內(nèi)蒙古電力外送，發(fā)改委批了幾條特高壓500千伏，已經(jīng)核準(zhǔn)了，電網(wǎng)就不開工，逼著能源局批特高壓1000千伏。經(jīng)過多年壟斷，電網(wǎng)企業(yè)已缺乏制衡、難以監(jiān)督?！?/p>

　　這里的壟斷包含了四重含義：一是調(diào)度壟斷，即之前作為公共權(quán)力的電網(wǎng)調(diào)度進(jìn)入到企業(yè)，且是作為市場(chǎng)交易一方的企業(yè)；二是業(yè)務(wù)壟斷，獨(dú)家買賣令電網(wǎng)成為唯一的買主和賣主，可充分享受壓價(jià)；三是規(guī)模壟斷，如國(guó)網(wǎng)已成為全世界最大的電力企業(yè)；四是上下游壟斷，電網(wǎng)不僅一家采購國(guó)內(nèi)80%的電力設(shè)備，甚至還把生產(chǎn)特高壓裝置的企業(yè)都收購了，既模糊了成本，更阻礙了技術(shù)創(chuàng)新。

　　“四重壟斷在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中很罕見。因?yàn)閴艛啾臼瞧髽I(yè)追求的目標(biāo)，其在有機(jī)制保護(hù)創(chuàng)新的情況下不可能永遠(yuǎn)存在。但中國(guó)的情況是通過制度固化了壟斷。”吳疆說，“電力行業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沉淀資本非常高，每年約有一萬億投資，這使壟斷格局幾乎無從改變?！?/p>

　　而反腐的目的就是為了切斷壟斷利益集團(tuán)向經(jīng)濟(jì)寡頭突變的基因鏈。為此，需要一場(chǎng)真正的能源體制革命——這就是為什么中國(guó)要進(jìn)行電力、油氣體制改革的真正原因，而反腐則為此做好了鋪墊。事實(shí)上，在改革過程中，腐敗常常如影隨形。但隨著“腐敗”這一“寄蟲”的膨大，其對(duì)“寄主”——“改革”也日益構(gòu)成巨大的威脅。故此，用反腐來騰出改革空間、再用改革來肅清腐敗溫床就成為中國(guó)必須走、或者說不走就無以為繼的必由之路。

　　“現(xiàn)在外界認(rèn)為抓人是為了給改革掃清障礙，但如果再過幾年還是光抓人、不改革，那抓這么多人仍舊沒什么意義。能源制度不變革，人永遠(yuǎn)抓不完，還把新人給害了?！眳墙f。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周鳳起在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)也認(rèn)為，能源腐敗與能源管理體制有密切關(guān)系——在高度集權(quán)批項(xiàng)目的體制下，很多審批都得走非法道路，且數(shù)額驚人。

　　他認(rèn)為，能源領(lǐng)域的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印很深，很多問題都涉及利益群體，后者要向上層做各種工作，有些合法，有些就可能隱蔽。正因此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出的“推動(dòng)能源體制革命、還原能源商品屬性”行動(dòng)就變得格外迫切。

　　從這個(gè)意義而言，一系列的反腐行動(dòng)就是給這場(chǎng)革命掃清障礙。

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