網信辦出臺十條規定規范微信等即時通信工具公眾信息服務

　　國家互聯網信息辦公室7日召開新聞發布會，發布了《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》（以下簡稱《規定》），自公布之日起施行。《規定》共十條，對即時通信工具服務提供者、使用者的服務和使用行為進行了規范，對通過即時通信工具從事公眾信息服務活動提出了明確管理要求。

　　今后，即時通信工具服務提供者要承擔五大責任。

　　其一，取得資質。

　　根據《規定》要求，國家互聯網信息辦公室負責統籌協調指導即時通信工具公眾信息服務發展管理工作，省級互聯網信息內容主管部門負責本行政區域的相關工作。即時通信工具服務提供者應當取得法律法規規定的相關資質。即時通信工具服務提供者從事公眾信息服務活動，應當取得互聯網新聞信息服務資質。

　　其二，保護隱私。

　　《規定》明確提出，即時通信工具服務提供者應當落實安全管理責任，建立健全各項制度，配備與服務規模相適應的專業人員，保護用戶信息及公民個人隱私，自覺接受社會監督，及時處理公眾舉報的違法和不良信息。

　　其三，審核備案。

　　即時通信工具服務使用者為從事公眾信息服務活動開設公眾賬號，應當經即時通信工具服務提供者審核，由即時通信工具服務提供者向互聯網信息內容主管部門分類備案。

　　其四，發布受限。

　　新聞單位、新聞網站開設的公眾賬號可以發布、轉載時政類新聞，取得互聯網新聞信息服務資質的非新聞單位開設的公眾賬號可以轉載時政類新聞。其他公眾賬號未經批準不得發布、轉載時政類新聞。即時通信工具服務提供者應當對可以發布或轉載時政類新聞的公眾賬號加注標識。鼓勵各級黨政機關、企事業單位和各人民團體開設公眾賬號，服務經濟社會發展，滿足公眾需求。

　　其五，違約關號。

　　即時通信工具服務使用者從事公眾信息服務活動，應當遵守相關法律法規。對違反協議約定的即時通信工具服務使用者，即時通信工具服務提供者應當視情節采取警示、限制發布、暫停更新直至關閉賬號等措施，并保存有關記錄，履行向有關主管部門報告義務。對違反規定的行為，由有關部門依照相關法律法規處理。

　　《規定》還要求，即時通信工具服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求即時通信工具服務使用者通過真實身份信息認證后注冊賬號。

　　即時通信工具服務使用者注冊賬號時，應當與即時通信工具服務提供者簽訂協議，承諾以下“七條底線”——

　　回應圈

　　北京晨報

　　微信月活躍用戶高達3.96億……《規定》發布后，以微信為代表的運營即時通信工具的企業如何回應？

　　微信：《規定》對普通微信用戶不會有影響，不會進行大規模封號。《規定》的出臺是為了保護用戶更好地使用公眾信息服務，對普通微信用戶不會有影響。目前平臺上存在少部分謠言、詐騙等現象，對平臺和用戶造成了一定的影響，微信已經結合用戶舉報等手段，建立起了有害和不良信息的處理機制。目前，有一支專業的運營團隊對用戶的舉報進行核實，只要舉報得當，7天之內都會得到相應的處理。

　　對于實名制問題，《規定》只是指公眾平臺。目前微信公眾平臺在注冊公眾賬號時，運營者必須提交如身份證等有效身份證件，同時上傳本人手持證件的清晰照片，已經實現了實名制。

　　目前，騰訊公眾賬號已達580萬，多為政務、商務類，涉及媒體發布類的比例不高，不超過1%。包括央視、新華社等多家知名媒體在公眾平臺開通了公眾賬號，這些媒體公眾號在利用公眾平臺傳遞社會正能量方面起到了很大的作用。對現有公眾賬號，騰訊不會進行大規模封號，只是希望公眾賬號的使用者今后要根據《規定》和公眾平臺運營規則的要求，自我規范、自我約束、自行選擇恰當的發布內容。一旦發布違規內容，騰訊將會依據《規定》和公眾平臺運營規則進行相應處理。

　　易信：建議建立全國統一的違規舉報平臺。為維護公共利益和公民合法權益，《規定》實施很有必要。這一《規定》是對移動通信工具領域的一次規范，實行實名制、規范群組管理、實行綁定手機號碼等方式進行用戶真實身份信息注冊，不會侵犯個人隱私，不會影響用戶網絡意見自由表達，而是對整個行業的發展都將起到積極的作用。針對《規定》易信建議建立全國統一的“即時通信工具網絡違法信息監督舉報平臺”，統一平臺有利于統一管理與信息共享，避免人力及資源的浪費。

　　來往：暫不作出回應。

　　分析圈

　　易觀

　　智庫

　　以新聞資訊發布為主非官方號最受影響

　　易觀智庫分析師李欣然認為，《規定》的發布對于非官方的、以新聞資訊發布為主的信息服務使用者（公眾賬號）影響是最大的，在未取得互聯網新聞信息服務資質之前，這些非官方的公眾賬號將不可以對時政類新聞進行轉載和發布，這也是政府對新聞輿論把控的強化，對保證所傳播新聞內容的真實性、專業性是有利的。在以往非官方公眾賬號對新聞的發布中，出現了很多篡改、捏造新聞或是打著新聞旗號發布謠言的情況，這些虛假新聞借助即時通信工具用戶規模巨大、信息傳遞速度快、使用者之間信任度高的特性，被廣泛轉發和傳播，最終形成謠言傳播鏈條迅速擴散，引起了極壞的社會影響。這些在即時通信工具中傳播的虛假新聞和謠言更具隱蔽性和蠱惑性，也更難得到有效的監管和控制，加之即時通信工具的自身謠言清潔機制也相對較弱，對于謠言的評論不會暴露在公眾視線下，因此在謠言被質疑和辟謠的過程中能看到的人也非常有限。

　　各界也應注意不要把《規定》誤讀為政府對公眾賬號的一種壓制，在《規定》中也對各級黨政機關、企事業單位和各人民團體開設公眾賬號進行了鼓勵，未來在更加規范、有序的即時通信運營監管體系下，公眾賬號將成為服務經濟社會發展、滿足公眾需求的重要工具。

　　問答圈

　　網信辦：還“朋友圈”一方凈土

　　記者：《規定》中規定用戶應當承諾遵守“七條底線”，是出于什么考慮？

　　網信辦：“七條底線”并非對網民行為的最高要求，而是本著“底線思維”提出的最基本要求，是管理的底線，是國家、社會和公民利益的最大公約數。只有廣大網民自覺遵守“七條底線”，在全社會共同努力下，才能營造和諧、健康的網絡環境，才能讓網絡成為真正服務于社會的公信平臺。

　　記者：以發布時政信息為主的自媒體公眾賬號，今后是否會被關閉？

　　網信辦：《規定》要求即時通信工具使用者無論以何種形式向公眾發布信息，都應當遵守服務協議，遵守“七條底線”。同時，《規定》還對時政類新聞的發布、轉載提出了要求。因此，自媒體公眾賬號是否會被關閉，取決于其是否依法依規發布內容。

　　記者：有網民說《規定》將壓制言論，您怎么看？

　　網信辦：恰恰相反，《規定》的出臺有利于保護正當的言論自由。世界上任何一個國家都不允許謠言、暴力、欺詐、色情、恐怖信息傳播。自由和秩序是辯證的關系，任何個人的自由必須在法律的范圍內行使，不能突破底線，妨礙他人自由。

　　記者：有網民表示，在向一些移動即時通信服務提供者舉報不良信息時，遇到反復舉報后卻未能得到有效處置的情況，《規定》對此有何要求？

　　網信辦：《規定》第五條規定：“即時通信工具服務提供者應當及時處理公眾舉報的違法和不良信息”。公眾如果發現舉報未能得到及時受理，可以直接向國家互聯網信息辦公室主管的互聯網違法和不良信息舉報中心舉報。一經核實，國家互聯網信息辦公室將依法依規作出處理。

　　記者：今后，微信等即時通信工具的群組、朋友圈等功能會受到哪些影響？

　　網信辦：《規定》第二條規定“本規定所稱公眾信息服務，是指通過即時通信工具的公眾賬號及其他形式向公眾發布信息的活動”。群組和朋友圈具有私密和公眾雙重屬性。對用戶的私密社交行為，《規定》明確要求即時通信工具服務提供者應當落實安全管理責任，保護用戶信息及公民個人隱私。對用戶通過上述功能向公眾發布信息的公眾屬性行為，《規定》要求，即時通信工具服務提供者應當與用戶簽訂協議，用戶應按照協議約定遵守“七條底線”。

　　WeMedia

　　新媒體

　　“微信十條”不會限制即時通信工具

　　WeMedia新媒體集團董事長董江勇認為，此次出臺的《規定》屬于較低層面的法律要求，一些大的規范的互聯網企業早在規定出臺前就已經按照更高的標準操作。所以，所謂的“微信十條”并未“限制”即時通信工具的存在和發展。

　　針對要求非新聞類公眾號不得發布和轉載時政類新聞的規定，董江勇說，實際上政府早就出臺了針對網站轉載新聞的規定。董江勇表示，沒有新聞資質，沒有互聯網信息的轉載權，就不應該轉載新聞。“任何沒有轉載資質的人都在做這個事情，豈不是亂套了。對現在已經有轉載、采寫權限的新聞媒體是一大利好”。

　　董江勇認為，新規出臺，對于普通用戶來說，新規要求作為提供者要更好地服務于用戶，要保護用戶的隱私，保障通信過程中的安全和穩定。更可貴的是，對于創業者來講，在微信或者易信這樣的以即時通信工具為切入點的社交網絡工具來講，都在做開放。現在的開放包括應用、數據整理的開放，都需要進行一定程度的行業梳理。對優質的創業者來說，環境得到了凈化。只有規范的程度越高，規范的邊界越清晰，創業者才能知道自己能做什么、不能做什么。

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